第2章财政职能剖析.ppt

* 提出走“共同富裕道路，推动社会建设与经济建设协调发展”——2006年10月 中共十六届六中全会 “坚持以人为本，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享” “加快推进以改善民生为重点的社会建设”， 必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会——2007年10月中共十七大报告 近年来财政部门的报告也有很大变化：“民生财政” * 思考题 1、市场失效现象是否只存在于市场经济体制中？ 2、私人军火商生产的坦克是否公共产品？国有军工厂生产的呢？ 3、为什么社会公平问题基本上只能依靠政府解决？ 4、同是弥补市场失效和提供公共服务，为什么各国公共支出的具体内容、项目和规模存在种种差异？ 5、为什么西方政府和财政从不干预转向干预，仍然遵循了为市场提供公共服务这一基本准则？ * （2）混合物品（准公共物品）的提供方式 1.政府授权经营，实行政府规制。如：水、电、气。 2.政府参股，通过控股参与建设。如：道路、桥梁、高速公路、铁路、港口、机场等。 3.政府补助，通过补贴、贷款贴息、减免税等。如：教育服务、卫生服务、高新技术开发等具有正外部性的民间机构或企业。 * 外溢性 externalities 成本和收益不匹配 没有通过价格而影响了其他人的福利 外部性是指一个人（个人、家庭、企业或其他经济主体）的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得相应的全部利益；或他捞到了好处，却没有为此付出全部的代价。 因此，外部性最早定义就是“私人成本与社会成本不一致”、“私人收益与社会收益不一致” 负外部性、正外部性、 生产外部性和消费外部性 外溢性与公共产品关系 * 生产中负外部性（污染） 市场量 铝的数量 0 铝的价格 需求 (边际收益) (边际私人成本) 边际社会成本 最适量 污染成本 均衡 最适 * 消费的正外部性 教育的数量 0 教育的 价格 Q 市场量 边际私人 收益 边际社会 收益 Q 最适量 边际成本 * 自然垄断 产生原因：规模经济 例:城市公用事业自来水、煤气、电力、邮政、电信和城市公交等 正负两方面的效率评价 ——生产效率 ——资源配置效率 管制中的两难 * 信息不对称 风险和不确定性是信息不对称引起的。信息不对称是现实中的常态，很难从根本上消除。市场要实现充分竞争，必须有充分信息。信息不对称会带来逆向选择（adverse selection）和道德风险(moral hazard)等问题。 * 分配不公平 市场经济本身无法自动实现经济平等 * 收入分配不公的其他原因：垄断特权、权力寻租、歧视 政府参与公平分配的必要性 分配不公可能损及社会和政局的稳定 分配公平是正义体系的一个重要组成部分 * 宏观经济总量失衡（经济波动） 宏观经济总量失衡，是指宏观经济的不稳定。不稳定的宏观经济一般用物价剧烈波动、就业率下降和经济增长率变化过多等来表示。 市场经济的运行结果，总是会出现周期性波动。经济会出现过热，经济会出现衰退，甚至萧条。经济危机问题不是市场本身所能有效解决的。更为重要的是，人们对经济的周期性波动缺少充分的认识，比如人们不知道衰退到底什么时候会到来，等等。 * （一）政府的经济作用 1.市场在资源配置中起基础作用 2.市场本身的缺陷，收入分配不公和经济波动需要政府通过宏观政策协调国民经济运行 3.现代混合经济需要政府和市场互补，而不是替代 二、政府干预与政府干预失效 * 理论依据：混合经济 新凯恩斯主义学派主要代表人物：曼昆、布兰查德、斯蒂格利茨等 混合经济是由私人部门经济和公共部门经济共同组成的混合体 由市场机制和政府机制共同作用 1．两种资源配置机制 2．两种经济的分工协作 3．两种经济间的相互联系 * 图 混合经济循环图 生产投入 产品和服务的销售 产品和服务的购买 资源 ? 产品 市场 ? 要素 市场 家 庭 企 业 政 府 ? 支出 收入 收入 支出 收入支持和补贴 税收、收费等 税收、收费等 政府服务 政府服务 产品和服务的购买 支出 补贴 ? 资源 支出 * （二）政府干预程度和干预手段 1.政府干预程度 ： 是与政府规模相联系的，而政府规模是以财政支出（或收入）占GDP的比重这一综合性指标来表示的。 受各国的经济制度、政治体制、意识形态、历史传统以及经济发展阶段等决定。 一般来说，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向国家高于分权化倾向国家。 * 举例： 国家 政府集