法治政府的理念与要求剖析.ppt

2、比例原则的应用 禁鞭的比例思考 －为何禁鞭？ －达到这一目的的方法有哪些？ －禁鞭是否为必要的方法？ －禁鞭损害了什么？ －损害与收益之间是否成比例？ 有钱人放火，没钱人看灯 （四）信赖保护原则——无赖政府 1、内涵 　　指在法治行政过程中，在行政主体作出具有一定授益性和可预见性的行为之后，公民、法人或其他组织对此产生了正当合理的信赖，行政主体在变更相应的的法律状态时应对这种信赖加以保护，否则即应承担相应的法律责任。 2、构成要件 （1）存在信赖基础，即存在一定信赖客体； （2）有信赖表现，即行政相对人因信赖行政主体而作出一定的行为； （3）信赖值得保护，行政相对人的信赖需基于善意，而不存在下列情况：a、以欺诈、胁迫或贿赂方法，使行政机关作成行政行为的；b、对重要事项提供不正确资料或为不完全陈述致使行政机关依该资料或陈述而作成行政行为的；c、明知行政行为违法或因重大过失而不知的。 （4）信赖利益与公共利益的权衡问题。 （五）诚实信用原则 台湾《行政程序法》第8条规定：“行政行为，应以诚实信用之方法为之，并应保护人民正当合理之信赖。” 1、诚信原则概括性太强，充满道德色彩，可将其作为一个总的方法上的要求；而信赖保护原则具有更高的明确性与可操作性。 2、 作用的领域不同。诚信是作为正常行政过程中方法上的要求出现的，而信赖保护则是在行政过程中法律状态发生变更时提出的。 3、诚信原则拘束双方当事人，不仅要求行政主体善意行政，也要求行政相对人善意参与；而信赖保护则重点拘束行政主体一方。 五、正当程序原则 （一）内涵（due process） 　　自然公正(natural justice)：任何人在行使权力可能使别人受到不利影响时，都应听取对方的意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利。 ——任何人都不能作为自己案件的法官。正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。 （二）正当程序基本原则 1、公开原则 2、公正、公平原则 3、参与原则 1、公开原则 （1）行使行政权的依据必须公开； （2）行政信息公开； （3）设立听证制度； （4）行政决定公开。 2、公正、公平原则 （1）行政程序立法应当赋予相对人应有的行政权利； （2）行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性； （3）行政主体所选择的行政程序必须符合常规，具有科学性； （4）行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性； （5）行政主体所选择的行政程序必须符合社户一般公正心态，具有正当性。 3、参与原则 （1）参与听政权 （2）陈述、申辩权 （3）复议申请权 （三）正当程序的要求和制度保障 1、行政听证制度 2、行政回避制度 3、审裁分离制度 4、说明理由制度 5、信息获取制度 6、证据制度 7、案卷制度 1、行政听证制度 　　行政听证制度是行政主体在作出影响相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，并由行政主体听取其意见，接纳其证据的程序所构成的法律制度。基本内容包括： （1）告知和通知；（2）公开听证；（3）委托代理；（4）对抗辩论；（5）制作笔录。 2、行政回避制度 　　行政回避制度是指行政机关的公务员在行使职权的过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代理的法律制度。 3、审裁分离制度 （1）任何权力都会被滥用，直至它的边界，这是一条亘古不变的真理。 （2）分离的类型 内部分离（人员分离） 外部分离（三权分立） 4、说明理由制度 （1）行政行为的合法性理由 　　事实依据：禁止主观臆断规则；符合证明逻辑规则；主要事实根据规则 　　法律依据：全面展示法律规则；法律冲突择上位阶规则；排除非法性规范规则 （2）行政行为的正当性理由 　　筛选事实：排除非法证据规则；遵循因果联系规则；疑惑事实从无规则 　　选择法律：遵守惯例公理规则；体现政策形势规则；符合公共利益规则 5、信息获取制度 　　信息获取制度是指行政相对人通过预设程序从行政主体初获得各种有助于维护自身合法权益或公共利益所需要的信息资料。信息获取制度的核心内容包括： （1）行政相对人可以获取信息的范围：应以法律列举行政相对人不能获取信息的范围 （2）行政相对人对获取信息权利的救济：行政相对人有权申请行政复议、提起行政诉讼 6、证据制度 （1）证据的种类 （2）证据的要求 （3）证据的效力 7、案卷制度 　　案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定顺序组成的书面材料 法治政府的理念和规则 本讲座的主要内容 一、建立法治政府的社会背景和理论依据 二、法治政府理念的内涵和功能 三、法治政府的基本理念和具体要求 一、法治的重点是依法行政 所有的道