公共管理学第一讲(修改)剖析.pptx

吕志奎 厦门大学公共事务学院 厦门大学公共政策研究院 手机邮箱：zklu@xmu.edu.cn;陈嘉庚先生谈教育 “国家之富强，全在乎国民；国民之发展，全在乎教育”。 ;课程基本目标： 本课程力图在宽广视野下理解公共管理的基本概念、基础理论和主要方法，理性分析当代公共管理改革和转型的背景与动因，从多维视角理解当代中国公共管理改革的战略与议程。 向学生提供学知识、长才能、强信念的正能量，引导学生从中国的视角研究中国的公共管理问题，深入、理性认识当代中国政府治理转型之路，提高综合分析中国公共管理问题的专业能力，树立中国的“道路自信、理论自信、制度自信”。 坚持一个主题：公共管理发展之路 围绕一根主线：公共事务如何治理 运用四种方法：理论思维，历史分析，生态分析，系统分析;1）把学习和国情紧密结合。 2）把本专业学习和跨专业学习紧密结合。 3）把课堂学习和社会实践学习、历史知识学习紧密结合。 4）把学习和思考紧密结合。 5）把个人学习和团队学习紧密结合。;期末成绩考核方式;问题的提出;;为什么有些国家经济发展快？有些国家经济发展慢？ 为什么有些国家社会稳定？有些国家社会动荡？ 历史上一个国家（王朝）兴衰更替的内在逻辑是什么？有何规律？;什么是公共管理？;家庭;国内公共管理;《公共管理学》课程教学计划;《公共管理学》课程知识内容结构;教学参考书 1）陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2005年。 2）陈瑞莲主编：《行政管理学导论》，高等教育出版社，2011年。 3）丁煌主编：《西方公共行政管理理论精要》，中国人民大学出版社，2005年。 4) 彭和平等编译：《国外公共行政理论精选》，中央党校出版社，1997年 5）[美]丹尼尔?A.雷恩：《管理思想的演变》，中国社会科学出版社，1997年。;1）胡鞍钢：《中国集体领导体制》，中国人民大学出版社，2012年。 2）胡鞍钢等：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版社，2009年。 3）王绍光、胡鞍钢：《中国国家能力报告》，辽宁人民出版社，1993年。 4）薛澜等：《危机管理——转型期中国面临的挑战》，清华大学出版社，2003年。 5） [美]乔纳森?R?汤普金斯：《公共管理学说史——组织理论与公共管理》，上海译文出版社，2010年。 6）王沪宁：《行政生态分析》，复旦大学出版社，1989年。 7）吕志奎：《改革开放以来中国政府转型之路：一个综合框架》，《中国人民大学学报》2013年第3期。 8）[美]哈罗德.孔茨，海因茨.韦里克：《管理学》（第十版），经济科学出版社，1998年版。;公共事务学院院长陈振明教授诠释了学院学生和学者对社会的承诺： “作为学者，我们力求了解和说明公共生活领域；作为实践者，我们试图影响和改变公共管理世界”。 ;公共生活领域是什么？;法约尔：管理，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。 管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 个人管理、宿舍管理、校园管理、社区管理、城市管理、国家管理;哈罗德.孔茨：管理，就是设计并保持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定目标的目标。 管理是一切组织的根本，包括计划、组织、人事、领导和控制五种职能。;管理的概念和内涵;管理的概念和内涵;公共管理世界的基本元素;元素一：公共问题;元素二：公共管理环境（PEST模型);政府的基本职能是提供公共物品（Public Goods）。 公共物品：非排他性非竞争性的物品。 经济性公共物品、社会性公共物品、政治性公共物品、文化性公共物品、生态性公共物品。 公共交通、国防和公共安全、公共图书馆、公共广播、社会保障、义务教育、保障性住房、新鲜空气和环境保护等。;元素四：公共管理主体;元素五：公共行政权力;元素六：公共管理过程;其他要素;德国学者马克斯.韦伯：《经济与社会》（上下卷》，商务印书馆。 官僚制：现代政府的本质形式。 构建现代“官僚制”组织理论模型。 1）科层等级制度，法律或行政法规规定权限范围，2）专业化分工，3）权力命令，上下级关系，4）人事任免与控制，5)办公室管理与职业能力。 权威类型：传统型权威、魅力型权威、法理型权威 合法性 ;魅力型权威：建立在个人人格超凡魅力基础上。 例如，一代伟人邓小平。 传统型权威：建立传统习惯风俗和传统规则基础上。例如，世袭制。 法理型权威：建立在正式的法律法规和制度基础上。例如，“三权分立”制度;公共管理及其相关概念;“Public management is not identical to public administration”;现代政府的主要职能：提供公共物品与公共服务;政府（Government）：提供公共物品 市场（Market） ???提供私人物品，也参与提供部分公共物品