1加强空心房治理构建和谐美丽新农村.docVIP

加大空心房改造力度 构建和谐美丽新农村 （2011年 月 日） 2005年党的十六届五中全会吹响了社会主义新农村建设的嘹亮号角，省委、省政府积极响应，出台了《中共湖南省委 湖南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》（湘发〔2006〕1号），“十一五”期间，我县认真贯彻落实中央、省市文件精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求，掀起了一场轰轰烈烈而又扎扎实实的社会主义新农村建设热潮。据初步统计，2006年以来，我县多元化投入3.6亿元新农村建设资金，新修水泥路1171.5公里，新建村级活动室138个、篮球场80个，文体广场100个，实施各类水利工程12000多处，其中上型号病险水库除险加固10座。解决农村饮水安全4.2万人。通过几年的扎实推进，我县农业生产条件得到明显改善，农村社会事业取得了全面进步，农民生活水平得到了极大提高，农村面貌发生了翻天覆地的变化。 随着我县农村经济不断的发展，人民生活水平不断提高，农村劳务输出机会的增多 ‘空心村’的存在造成大量耕地闲置浪费，影响村和谐发展整治“空心村’已成为发展农业经济和改善农民生活的重要议题从本义上讲，只有较长时期无人居住、管理的破旧房屋才可算“空心房”。实际操作中农村“空心房”的外延比较广，它主要包括以下几种类型：一是农民另建新房后舍弃不用或仅用来堆放柴草、杂物的老旧房，这是一种地地道道的“空心房”；二是子代农民另建新房后仅留有极少数父代老人居住、占用的大面积旧房，这种类型最终将转化为“空心房”；三是畜禽棚、猪牛栏、坑式老厕。“空心房”绝大多数为土坯房，使用年限基本超过二十年以上。 “空心房”是一种特定的历史现象，是农村经济发展的必然产物，其产生的主要原因有：一是由于近二十年来农村生活水平的提高，群众建新房的积极性和需求不断提高，随着新一轮农村建设高峰的到来，农村住房出现转型，在建设了一大批新砖房的同时又遗留了大批无人居住的旧土坯房。二是随着城镇化水平的快速提高，大量农村人口向小城镇和城市集中并成为事实上的城镇居民，这部分人留在农村的房屋就成为无人居住的“空心房”。三是农业产业结构调整和农村生活方式的转变，导致农村遗弃了大批无实际使用价值的禽畜栏舍和坑式厕所，成为“空心房”的一部分。 三、“空心房”1、长期闲置，浪费土地资源。一方面，“空心房”长期大量占用土地，造成集体土地资源的极大浪费。另一方面，农民建房用地紧张导致不少农民擅自占用耕地建新房，形成宅粮争地矛盾。据统计，县“空心房”在000平方米以上的村庄共有个，涉及农户.1万户，闲置土地面积达130万平方米。2、年久失修，造成安全隐患。“空心房”大多数为土木结构，大部分闲置或被用来堆放柴草、杂物，极易引发火灾。“空心房”长期缺乏必要的维护，在遇到各种自然灾害时极易发生坍塌安全事故，并容易造成鼠害泛滥，成为“脏、乱、差”和卫生防疫的死角。3、相互牵制，阻碍规划实施。“空心房”成片就变成“空心村”，其特点是相邻利益关系比较复杂，公共空余地紧张。“空心房”改造牵一发而动全身，将导致整村的道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。４、诱发纠纷，影响农村和谐。“空心房”自身的隐患及复杂的相邻关系给尚留居其地的农户造成不少现实的问题和不便。近年来，农村因住房采光、排水等问题产生的纠纷日益增多，从而导致农村民事矛盾纠纷不断上升，给农村社会和谐稳定留下隐患。“空心房”和“空心村”影响村容村貌，阻碍村庄整治，制约着新农村建设。“空心房”的改造已经到了不治不行的地步。在实际工作中应从以下几个方面着手：1、移风易俗，破除农民思想屏障。很多农民都持有“守祖业”思想，不愿拆除“空心房”，因此加强宣传教育，转变农民思想观念应摆在第一位。一是要向中小学生和广大农民进行国情宣传，让“人多地少，土地后备资源严重不足”的国情观念深入人心，为保护土地资源奠定良好的思想基础。二是要利用各种媒体加强对“空心房”整治的宣传，使“一户一宅”等有关法律政策家喻户晓，使广大农民群众认识到“空心房”改造既是节约土地的需要，也是建设新农村居民社区、改善村民居住环境的需要。三是组织村干部、村民代表、理事会成员到新农村建设精品点参观学习，让他们亲身感受新农村建设带来的变化，激发他们求美求变的强烈欲望。2、完善农村土地政策，严格农村建房用地审批。一是落实农村村民“一户一宅”制度，对集体土地的宅基地审批从严审核把关。违反“一户一宅”规定建新不拆旧的，予以经济处罚，限期拆除旧房后将老宅基地有偿收归村、组集体统一规划使用。二是坚决停止新农村规划区外的房屋建设用地审批，杜绝“零星建房”、“开天窗”建房。三是实行宅基地审批旧证换新证制度，即要求村民申请宅基地必须以自家或父母、兄弟的旧土地使用证换取新证。凡申请在规划区内建房的农户，必须