预案编制存在的问题技术报告.ppt

从预案的编制与实施看我国应急预案编制存在的问题 河南理工大学公共安全管理系 张晓辉 应急预案的含义 应急预案是为应对紧急状态才被激活的一种行动，是一个政府或组织针对紧急事态的全部行动方案，要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。 简单地说，它要回答： 在什么样的情况下； 由谁； 由哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。 应急预案的体系 各国预案体系虽然在名称和实际内容上有所不同，但基本上可以包括各级政府预案，职能/保障部门预案以及针对特殊危险的预案三大类型。 应急预案的基本内容 应急预案的基本内容，应该包括: 方针与原则、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素； 其核心内容则包括：预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件。 科学的应急预案编制过程概览 我国预案存在的问题 预案的编制角度 1参与预案编制成员的随意性 2预案编制的基础——危险分析做得不够 3写成预案文件就结束编制工作 预案实施角度 4预案还需要培训与接受 5预案法律效力的保障问题 核心问题 6对预案的认识与态度 一、从预案编制角度看 问题一：参与预案编制的成员的随意性 公共事件的应对需要来自不同部门、不同专业领域的应急各方和与突发事件相关的重要单位的代表，密切配合和相互协调。 因此，应急预案的编制需要所有承担职责的部门和组织的积极参与，并达成一致意见。 问题一：参与预案编制的成员的随意性 现状 在我国相当一部分预案的编制工作，在成员的选择上具有很大随意性。更由基层的预案是应急部门的相关人员坐在办公室里“编出”的预案。 后果 部门没有参与预案的编写，对于预案赋予的职责不一定接受。 即使主观接受，由于预案编写者不了解某部门的能力范围，因此，客观上未必能够起到预案所假设的作用。 同样由于编写者不了解一个部门的职责、需求与技术方面的信息，同样无法在人员、物资、信息等方面提供资源保障。 没有多部门的参与，突发事件应对中的协调将变得更加困难。 问题一：参与预案编制的成员的随意性 合理的做法 成立预案编制小组，所有在自突发事件应对中承担任务的不同的部门与组织都应该有代表参与到编制小组中，这些代表应该由有经验的、有相关专业知识。 同时他们必须有足够的资格代表所在部门与组织在预案中作出承诺。 小组成员在预案编制工作开始之前，可以进行必要的培训。 一、从预案编制角度看 问题二：基础——危险分析做得不够 危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。 各地方的主要危险不一样，因而应急预案的针对目标也不一样。 危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。 问题二：基础——危险分析做得不够 现状 有的危险分析做的比较详细（北京、奥运相关预案） 有的比较笼统，仅仅分析了有哪些危险 有的（主要是基层预案）甚至没有做过危险分析 问题二：基础——危险分析做得不够 后果 基础不好，注定是一个失败的预案。 危险分析不足，会遗漏危险。2008年，我国南方雪灾，就缺乏相应的预案，铁路系统尤为突出。 危险分析不足，会低估危险等级，准备不充足。汶川地震反映出来的就是这样的问题。 危险分析决定了需要哪些部门和组织参与与协调、需要哪些资源、需要多少。危险分析不够可能导致：缺少职能部门、人力资源不足、物资资源不足、缺少预警相应系统、信息不充足等等问题。 合理的做法 危险分析的科学方法是识别危险、描述危险、描述管辖区或社区环境、确定脆弱性并划分危险等级。 一、从预案编制角度看 问题三：写成文件就结束编制工作 预案编制工作是一个循环往复的过程，预案编制的过程的最后一步并不是编写预案文件。 可以说预案编制没有最后一步。一个循环的暂时结束是预案的测试与修订。 以后，预案中的任何一个环节发生改变，都要对预案进行重新修订，甚至重新开始新的预案编制。 问题三：写成文件就结束编制工作 现状 很少有演习，特别是实战演习。 后果 预案完成后，束之高阁，没有实践的检验，没人知道预案所存在的问题：什么地方不清、什么地方协调、什么资源不充足、哪个环节没效果。 任何一个问题的后果都是“人命关天”的大事。 问题三：写成文件就结束编制工作 合理的做法 一个完成的预案必须要经过演习的测试。有三种主要的演习种类可用于测试预案：桌面演习、无集结战术演习、实战演习。 从而及时发现应急预案、工作程序和应急资源准备中的缺陷与不足；澄清相关机构和人员的职责；改善不同机构和人员之间的协调问题 检验应急人员对应急预案、程序的了解程度和操作技能。 二、从预案实施角度看 问题四：预案需要发布、接受与培训 现状