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江 苏 公 务 员 网 （ w w w. j s g w y. o r g ) 第一个极力推崇人性化服务的公考资料网站！ 提供历年试题，模拟试题，江苏公务员考试招考问题咨询权威解答，命题老师权威讲 解试题结构，详细试题分析，内部资料评析。每日更新!!! 2007 年江苏省录用公务员考试 《申论》试卷 满分：100 分  时限：150 分钟 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试； 2．参考时限:阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟； 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答； 4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。 二、给定资料 1．全国“两会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡的现象。 按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或者是国际社会， 都有很大的开发空间。从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。以 2002 年为例，“抚恤和 社会福利救济费”、“社会保障补救支出”和“全国社会保险金”三项支出方额为 1716.5 亿元，但投入到社会 救助方面的资金总量还不到 100 亿元。 从 2002 年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了。但增量部分都投到了社会保障，并没有投入到 社会救助，尤其是农村社会救助领域。 2．当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村低保和扶贫开发。由 于农村社会集能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹集资金贫乏，社会物质保障基础薄弱，虽然从 中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，但是农村社会救助仍然存在种种问题。 某镇辖 17 个行政村，114 个村民小组，拥有耕地 32000 亩，有农户 8900 户，32340 人，其中农业人口 29740 人，非农业人口 2600 人，全镇 60 岁以上老人达到 2966 人，贫困户达 326 户，735 人。农村弱势群体中，绝对 贫困人口(年人均纯收入低于 625 元)占 3.6%，相对贫困人口 2800 人，(年人均纯收入 626－865 元)占 8.6%。 在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显且较大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在 的农村居民，而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。 据农村住户调查资料显示，2005 年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅 916 元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于 625 元。大多数农村弱势群体农户举债度日，经济收入不能维持基本 的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格折算，625 元的年收入只能折合大米 260 公斤，蔬菜 390 公斤，肉类 125 公斤，植物油 104 公斤，食盐 347 公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要，这就 表明还有一部分农村弱势群体尚未解决饱暖问题。 2011 年江苏公务员考试一本通——做江苏地区最好的公考教材 题号123总分核分人得分 江 苏 公 务 员 网 （ w w w. j s g w y. o r g ) 第一个极力推崇人性化服务的公考资料网站！ 提供历年试题，模拟试题，江苏公务员考试招考问题咨询权威解答，命题老师权威讲 解试题结构，详细试题分析，内部资料评析。每日更新!!! 截至 2006 年 3 月，我国各地农村一直沿用的是 1994 年 1 月国务院颁布的《农村五保供养工作条例》。近 年来，各地区的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制的建立，农村经济形势、经营管理方式 的变化，五保供养面临着许多新情况、新问题、新矛盾。 据调查了解，某镇应保五保供养人数为 197 人，已落实五保待遇 109 人，由于财政资金缺口大，应保未保 人数达 88 人，2005 年龙头镇财政拨付五保供养费 33200 元，按 197 人计算，平均每人每年 168 元。镇敬老院 集中供养 37 人，如按每人每月 150 元标准拨付，全年共需 55500 元，敬老院需自筹 22300 元。分政供养 160 人，如按每人每年 300 元计算，需要 48000 元。以上两项共需 l03500 元，与镇财政实际拨付 33200 元相差 70300 元的资金缺口。五保供养实际上捉襟见肘，这无疑给镇、村两级本来拮据的经济雪上加霜。 3．据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高的达到 344 元，最低的只有 100 元左右。而农村 社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低，以 2002 年为例，农村社会救助对象总数为