解决村组会计拒不交帐问题的法律途径.doc

解决村组会计拒不交帐问题的法律途径 　　随着农村民主制度的加强，财务公开已成为大势所趋。《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》中明确指出：“村务公开的重点是财务公开。”但在财务公开过程中，有些地方的村组会计因帐目有问题而拒不交出帐目。还有的在村组会计因为对调整其会计职务或其他问题不满等，也拒不交出帐目。村组会计拒不交帐的问题，在一些地方甚至具有一定的普遍性，直接影响到农村经济的正常发展，应当引起足够的重视。财务收支是农村最敏感的问题，有的农民为此而不断上访，影响到农村的稳定，农村基层政权机关常常感到棘手，莫衷一是。 　　村组会计拒不交帐，是农村改革中新出现的问题，村组本身往往无力处理。对此能否通过法律途径解决，有不同的认识： 　　一种意见认为，可以由检察机关对会计进行传唤谈话，责令其交出帐目。但由于村组会计不是国家工作人员，而且不交帐的问题大多数情况下并未构成犯罪，故此种观点明显不妥。 　　第二种意见认为，既然不可以追究刑事责任，但可以由纪检监察机关进行处理。如果村组会计是中共党员的可以由纪委查处，其他的会计则由于既不是党员又不是国家干部，纪检监察机关也无能为力了。 　　第三种意见认为，可以由法院进行处理。在法院如何处理的问题上，又有三种不同的意见。①一种观点认为，法院不能受理。因为村组会计拒不交帐属于村组内部行政事务，不是平等主体之间的人身或财产关系。②另一种观点认为，可以由乡级人民政府作出责令村组会计交帐的决定，如果会计仍拒不交出，则可以向人民法院申请行政强制执行，此种方法比较简便易行。③第三种观点认为，村组可以对拒不交帐的会计提起民事诉讼。特别是这三种观点分歧较大，笔者在此谈点个人的看法。 　　1，村组和会计之间是否是平等主体及要求会计交帐是否是民事关系的问题。 　　按照《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是农村村民自我管理、自我服务的群众性自治组织，不是一级行政机关。而村民小组是农村集体经营的一个层次，属于集体经济组织。从法律上讲，村委会属于法人，村民小组属于非法人组织。而村组会计是依村组内部行政程序被任命的，属于受委托从事公务。在会计任职期间，如果进行村务公开让其交帐，则属于带有命令与服从性质的内部行政关系，会计和村组之间不是平等主体。内部行政关系不能提起民事或行政诉讼，如对企事业单位内部职务任免不服就不能起诉，因为二者主体不平等。但村组却又不是行政机关，不仅其本身不能作出行政决定，也不能由乡级政府作出责令交帐的行政决定而申请法院强制执行。因为乡政府与村组会计之间不存在行政机关与行政相对人的行政关系，交帐与否属于村组与其会计之间的事务。乡政府可以对公民建房作出行政决定，就是因为乡政府具有对村民建房的行政管理的职责，而村组帐务问题不属于它直接管理的范畴。故对现仍任职的会计，不能提起民事或行政诉讼。村组可以用行政手段进行处理，如对情节严重的可以撤消其会计职务。 　　2，在会计撤职后，仍不交帐的，可以提起民事诉讼，要求会计交出帐目。 　　帐目体现一定的财务关系，都有一定的物质载体即帐册。帐册可以作为诉讼标的物，只不过是特定物而已，因其内容具有不可替代性。在解除会计的职务后，村组可以提起民事诉讼，要求会计交出帐册，属于给付之诉。只要会计能交出帐册，诉讼目的也就达到了。由于会计被解除职务，也就不存在内部行政关系了，会计等同于一般公民，二者之间的关系是平等主体的民事关系。就象用人单位与职工解除劳动合同后，就可以就侵占单位公房向法院起诉原职工，而此前只能按内部行政途径进行处理。不论是法人还是非法人组织，村组都具有诉讼主体资格。法院对此类案件的判决只限于交出帐册，不能对帐目本身的合理性、有效性等行政问题进行判决，因为这已经超出了民事审判的范围 　　所以，笔者认为对村组会计拒不交帐的处理，应当分别情况。在未解除其职务前，只能通过内部行政途径解决。在撤职后，可以提起民事诉讼，对村组会计拒不交出印章之类问题同样可以按此原则处理。法院对此类案件可以受理，但不能作为行政案件受理。 1