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《财经应用写作》讲稿3 第三章 常用行政公文 　　　 学习目标： 了解行政公文的概念、特点、作用、类别及行文规则等基础知识。 了解并掌握通知、通报、请示、报告、批复、函和会议纪要的特点与写法。 通过写作训练，会撰写出符合规范要求的常用行政公文。 第一节 行政公文概述 学习目标： 通过学习，理解行政公文的概念和特点、作用、类别。 了解行政公文行文规则，掌握行政公文的规范格式。 了解行政公文的写作要求。 　　一、行政公文的演变 1964年中华人民共和国国务院秘书厅发布了《国家行政机关公文处理试行办法（倡议稿）》，在第二章中把公务文书规定为九类11种。 1981年国务院发布了《国家行政机关关于公文办理暂行办法》，把公文分为九类15种。 1987年国务院发布了《国家行政机关公文办理办法》，1993年又进行了修订，把公文分为12种。 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》，把公文分成14种。 2000年国务院又发布了《国家机关公文处理办法》，把公文分成13种。 2012 年 4 月 16 日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》，把公文分成15种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 行政公文制度的不断变革，是政府为了更好地适应经济社会的发展，更好地用行政公文管理政务，处理事务，使行政工作有法可依，有章可循。 　　二、行政公文的概念 概念：行政公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 理解：这一定义可以从三个方面理解： 1、行政公文是在行政机关的行政管理工作中产生的，它共有15种； 2、具有“法定效力”，体现行政机关的权力意志、意图、主张； 3、不同于其他公务文书，具有规范的格式。 　　　三、行政公文的特点 　　　(一)作者的法定性 　　　行政公文的作者，是指依法成立并能以法定名义行使职权和承担义务的行政机关。行政公文的法定作者，必须是法定机关、组织及其代表人，其公文撰写与制发行为均代表机关、组织，多体现为代单位立言、代领导立命，是遵命写作。 　　　(二)读者的特定性 　　　行政公文写作是指向特定的阅读对象的。在依法行政、处理公务活动中，行政公文作为“立言式”、“遵命式”、“格式化”写作，其阅读群体是特定的，并有明确的对象——通常用“主送机关”、“抄送机关”、“阅读范围”等加以表明。这既可指向特定受文机关，又可指向社会全体成员，甚至社会的某些特定团体。 　　　(三)法定的权威性 　　　法定的权威性是行政公文法定效力的集中体现。由于行政公文代表国家行政机关的意志与权威，传达制发机关的决策与意图，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制执行效力。 　　　(四)体式的规范性 　　　“体”即文体，“式”为格式。行政公文的体式，必须符合《条例》规定，即有规范的文体和格式要求。按照规范的体式要求制发行政公文，能够提高行政机关的工作效率。 　　　(五)制办的程序性 　　　行政公文的办理包括发文办理和收文办理，有严格的程序。这些要求在《条例》中都有明确的规定。发文办理要经过草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序，以保证公文发文的质量；收文办理要经过签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序，以便准确地、及时地办理公务，提高工作效率。 　　　四、行政公文的作用 　　　《条例》指出：“公文是依法行政和进行公务活动的重要工具”，这说明其本质属性就是工具性。作为一种颁布政策法规、传递信息情况、商洽工作事务的重要工具，一种信息的重要载体，行政公文的作用，概括起来有以下几个方面。 　　　(一)领导和指导作用 　　　行政公文是各级行政机关依法行政的工具。其领导和指导作用主要表现在：公文或是传达贯彻党和国家的方针、政策，实施行政措施；或是表达领导机关的意图，对重要事项、重大活动做出具体安排；或是答复下级机关的请示事项，回答重要问题的解决处理方法等。这使行政公文成为下级机关开展各项公务活动的重要依据和行动指南，下级机关可有领导、有计划、有程序地开展工作，所以公文对下级机关来说具有领导和指导作用。 　　　(二)规范和准绳作用 　　　国家机关公务活动与管理工作的制度化、科学化、高效化，有赖于各种法定公文所起到的规范和准绳作用。许多法律、法令和行政法规等的颁布与实施，主要是通过发布公文的形式，这就对其特定的读者群体起着规范和准绳作用，并要求其所辖成员在一定时期、一定范围内严格执行。 　　　(三)宣传和教育作用 　　　行政公文是联系与协调各级机关之间工作的桥梁与纽带，又是宣传与教育各级机关人员、广大群众的基座与平台。党和国家的方针、政策、法律、