前安全管理办法.详解.doc

四川石化公司工作前安全分析管理办法 总则 为保障作业人员的健康与安全，在作业前识别出作业过程中的所有危害并评价其风险，进而制定并落实相应措施，以消除、预防、削减或控制可能的风险，依据中国石油天然气集团公司炼油与化工分公司《工作前安全分析管理规定》（油炼化[2011]11号），制定本办法。 本办法规范了生产操作及为其服务的服务单位作业前工作安全分析的范围、方法及安全管理要求。 名词解释 （一）工作前安全分析（简称JSA）：是指事先或定期对某项工作任务进行危害识别、风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。 （二）工具箱会议（Tool Box Talking）：是指作业人员在作业前，集中在一起，由作业负责人或技术人员对工作进行交底，同作业人员沟通工作中风险及安全措施的短暂、非正式的会议。因一般情况下都是在作业人员拿好工具箱准备作业，或坐在工具箱上开的会，所以形象的叫做工具箱会议。 本办法适用于中国石油四川石化有限责任公司（以下简称公司）以及为公司服务的各服务单位。 职责 生产部负责组织所管辖的生产操作岗位开展工作前安全分析活动，研究分析风险状况，提供消除或控制风险资源，必要时将分析结果纳入操作规程，并提供培训、监督与考核。 生产操作班组负责对岗位内的作业组织工作前安全分析，让操作人员熟悉掌握操作并了解各种风险，岗位的工艺、设备和环境发生调整、改变时，组织操作人员进行工作前安全分析，落实风险防范和削减措施，并将分析结果报所属生产部。 作业单位负责组织本单位作业活动的工作前安全分析、安全交底和预防措施的落实。 检维修班组作业前组织对作业对象和环境进行风险识别和排查，对每个作业人员进行安全交底，组织落实防范措施，做好应急对策。 质量安全环保处负责监督各生产部对执行工作前安全分析的管理情况，负责制定、管理和维护本办法。 工作前安全分析的范围 除了有操作规程的运行操作除外，所有施工、安装、检修、装卸、搬运、装饰、清理等作业活动都要进行工作前安全分析。 新开展的作业活动、非常规（临时）的作业活动要事先针对该项作业活动进行工作前安全分析。 某项作业活动没有操作规程涵盖时或现有的操作规程不能有效控制风险时，要针对该项作业进行工作前安全分析。 改变现有的作业时，要确认变更或不同的部分，补充进行工作前安全分析。 需要评估现有作业的危害及潜在的风险时，要进行工作前安全分析。 现场作业人员均可根据当前的工作任务提出工作前安全分析的需求。 当作业内容、步骤或程序、所使用工具和材料、作业者资质或素质、作业环境条件（包括季节、气象、温湿度等自然环境条件）相同或等同，仅作业地点和具体时间不同的重复作业，要按照此前的工作前安全分析结果进行确认；变更或不相同的部分，要补充进行工作前安全分析。 工作前安全分析程序及要求 所有的作业活动或具体作业项目由属地单位负责人指定具体的工作负责人，工作负责人对工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，判断是否需要做工作前安全分析、制定工作前安全分析计划。 属地单位工作负责人在作业前选择熟悉工作前安全分析方法的专业技术管理人员、操作人员及从事该项作业的相关人员，组成分析小组，以讨论会方式进行工作前安全分析。 小组成员要了解作业内容及所在区域环境、设备和相关规程。 分析小组审查工作计划，将作业按先后顺序划分为若干工序或步骤，搜集相关信息，实地考察工作现场。重点核查以下内容： （一）以前此类作业任务中出现的健康、安全、环境问题和事故； （二）作业中是否使用新设备； （三）作业环境、空间、照明、通风、出口和入口等； （四）作业任务的关键环节； （五）作业人员是否有足够的知识、技能； （六）是否需要作业许可及作业许可的类型； （七）是否有严重影响本作业安全的交叉作业； （八）其他。 分析小组针对每步工序，识别每项任务或步骤所伴随的危害因素。识别危害因素时要充分考虑人员、设备、材料、方法、环境五个方面和正常、异常、紧急三种状态。 按照发生机率和严重性对存在潜在危害的关键活动或重要步骤进行风险评价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价选择适宜的方法进行。 分析小组针对识别出的危害因素，考虑现有的预防/控制措施是否足以控制风险。若不足以控制风险，则提出改进措施并由专人落实。在选择风险控制措施时，要考虑控制措施的优先顺序。 制定出所有风险的控制措施后，还要确定以下问题： （一）是否全面有效的制定了所有的控制措施； （二）对实施该项作业的人员还需要提出什么要求； （三）风险能否得到有效控制。 风险识别及所有控制措施制定后，填写《工作前安全分析表》（见附录A），描述每一项任务或步骤，列出方法、设备、工具、材料和技术要求，分析小组人员取得一致意见，确认签字。 作业风险的沟通 工作前安全分析结果没