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公共政策系统的运行 主要内容： 1. 公共政策问题的形成与认定 2. 公共政策的制定 3. 公共政策的执行 4. 公共政策的评估与监控 5. 公共政策的公共政策的持续、终结与周期 导言： 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，它诞生于20世纪50年代初，其诞生的标志拉斯韦尔和勒纳主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》。第一代掌门人拉斯韦尔对公共政策学六点界定：它是关于民主主义的学问。它须以民主的政治体制为前提，还须对政府和政治权力具有敏锐的洞察力。它的哲学基础是逻辑实证主义。它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。它具有跨学科的性质。它是一门须和政府官员共同研究的学问。它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。“谋”“断”分离；②复杂多变的环境使新矛盾、新问题不断出现，要求有更强的政策应变能力，专家意见突显其重要性；③公共决策科学化和民主化的需要。 公共决策的科学化和民主化，主要表现在（p212）政策过程的理性化、专业化和科学化。决策过程的民主化在形式上表现为政策目标确定后直接决策者应广泛、全面地征求各部门尤其是政策执行部门的意见，实际决策过程中应有一个反复研究的过程，尽最大可能聚合各方利益需求，完善决策。 政策研究组织在公共政策系统的运行中的作用越来越明显。它们本着“①帮助决策者发现问题、确定目标②为决策者拟制、评估备选政策方案③对政策执行情况进行检测和反馈 ④构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中各因素间的联系”的宗旨，跟政策制定组织保持良好合作(P387)，起到了“提供建议、提供思想、提供信息、输送人才、传播观点”的作用促进了公共政策的科学和民主化进程。 我们今天主要讲公共政策系统的运行，公共政策系统是一个由若干政策要素组成的整体及其与政策环境之间相互联系、相互作用的社会政治系统。它包括（P52）①政策主体系统。它有三个子系统即：政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。②政策支持系统。它包括四个子系统即：信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。③反馈系统。 相应的，（P171）政策系统可分为七个子系统：信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈。其运行环节：问题的认定、政策的制定、政策的执行、评估与监控、调整与终结。在政策运行环节中，公共政策的效力受公民、决策者、公共权力和环境等各因素的影响。 我们知道公共政策的产生，有三个条件：公共强制机构的出现 + 公共决策机构的产生 +公共问题的形成。公共政策在本质上是公共权力机关为一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而社会公共问题太多太复杂，公共资源又十分有限，任何一个社会的公共管理机构在一定的社会发展阶段和时期只能将一部分公共问题确定为政策问题，所以，也只有少数公共问题能适合公共权力部门出面解决。 公共政策问题的形成与认定 （一）公共政策问题的相关概念 公共政策问题是公共政策过程的逻辑起点，也是系统运行的起始环节。 P218公共政策问题——统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题或公共问题。 从公共政策问题的定义中，我们可知其基本内容：客观的社会现实、问题的察觉、现实与利益期望等的冲突性、团体与组织活动、政府和社会公共组织的必要政策行动。 P219公共政策问题的特征主要有三个：关联性、主观性和人为性、历史性和动态性。公共政策问题是一种客观存在，在同一个领域或不同领域中的公共政策问题相互交错，相互影响。对于政策问题的认识在不同情境下有不同的主观感受，而问题的产生往往与人们违背生活中的客观规律相关，如环境污染。公共政策为“满足多数、保护少数”，其出台往往与利益团体的利益需求密切相关，因此有着鲜明的主观性和人为性。在对历史性和动态性的理解上，可以从三个方面来理解：一是，公共政策问题的产生不是突发的，而是有一定历史原因的，而且会随着环境表现出不同的状况；二是，对同一政策问题的解决方案不止一个，政策问题与解决方案之间会相互转化，相互影响；三是政策问题的存在与解决有时效性。 公共政策问题的形成可从两个视角来看：一是国内和国际的视角（国内：自然灾害、人文事件、社会变迁；国外：战争、武器的革新与发展、国际关系及国际间联盟的变更）；二是客观和主观的视角：（客观：自然灾害、社会变革、体制转型主观：价值观的更新、期望的改变） 公共政策问题的发现不可能漫无目的地去找，对于政策制定主体来说，发现公共政策问题的途径很多：一是领导的讲话、上级的文件。（因为领导人所处的位置决定了他掌握着更多的资源，其眼界更宽，且有更多的手段去