分税制和地方融资重点解析.pptVIP

什么是地方融资平台？ 所谓地方融资平台，就是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。 地方融资平台带来的不利影响 造成目前地方政府债务风险加大的直接原因在于地方政府财权和事权的严重不匹配， 而更深层次的原因则在于1994 年的分税制改革； 而催化地方政府债务风险的另一个重要因素是大量地方政府融资平台的产生。 LOGO 分税制和地方融资平台 资料搜集及整理---李浩然(1607813713)、佃杰 (1406623385) PPT制作及视频剪接----郭振远(100658252) 研究资料及课堂演讲---------陈科元(857416003) 什么是分税制？ 分税制全称分税制财政管理体制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。 其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。 深入了解分税制 2 有利于稳定中央与地方财政的收入来源 1 改变了地方收入包干的传统做法 3 实行统一的收支划分和转移支付办法, 改变现行体制种类多, 不规范的状况,有利于消除政府间财力分配的随意性, 更好地体现公平和效益原则 4 有利于理顺财政同中央银行的关系 优点 分税制改革的原因 十几年来, 我国的财政体制改革主要是从“ 统收统支”体制转变为“ 分灶吃饭” 的包干体制。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立, 财政包干体制与新的经济体制已越来越不相适应, 其弊端日益突出, 主要表现为： 3、财政包干基数核定不合理 2地方收入包干, 减弱了税收调节功能 1导致财政分配关系越来越不规范 5财政包干体制既不利于彻底转 移政府职能,又不利于真正 把企业推向市场 4、导致通货膨胀的压力加大 正确处理中央与地方的关系 统一政策与分级管理相结合 正确处理地区之间的关系 分税制改革必须有其他方面的改革配套 推行分税制 应该注意 的问题 关于地方融资平台 优点 2通过现代企业的运作 提高了基础设施建设 的运营效率 1、地方融资平台的组建为地方政府拓宽了融资渠道； 3、地方融资平台 也在应对金融危机 和“保增长、扩内需、 调结构、惠民生” 的工作中发挥了 “四两拨千斤”的重要作用。 关于地方融资平台 地方融资平台 内外部约束 的不足 平台偿债风险 的逐步显现 平台信贷的 不均衡放大 地方融资平台 信贷规模 的快速膨胀 地方融资平台运行可持续发展的对策 4、加速市场化进程， 推进“单一融资”向 “多元化融资”转变。 3、升级债务管理，推进“隐性负债”向“显性负债”转变 2、强化法人治理，推进“政府信用”向“公司信用”转变 1、全面整合重组，推进“城投公司”向“特定目的公司”转变 Company Logo 分税制与地方融资平台的关系 1 1994 年分税制改革提高了中央财政收入在整个财政收入体系中的比重，主要的收入稳定的税种归中央，地方分到的税种多数征管难度大，收入不稳定，增长缓慢。 2 地方政府财政上要受到中央较多控制，同时面临很多转移支付上的困难，但在地方事务上有较多自主权 。 3 在中央依靠推动当地的经济增长、基础设施建设等硬性指标考察当地政绩的情况下，地方就要在有限的税收收入下想其他办法扩张自己的财力，地方政府融资平台应运而生。 LOGO