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胜利石油管理局高级人才培训中心 中共胜利石油管理局委员会党校 行有界 美无限 ——《环境保护法》解读 胜利石油管理局高级人才培训中心 赵军 2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过，并于2015年1月1日实施。 被称为“史上最严的环保法”。 一、环境保护法修订背景 二、新《环保法》的主要变化三、企业环境保护法律责任 主要内容： 1、环境污染形势严峻 重大、恶性污染事件频发 雾霾天气 环境群体性事件 公民维权意识 2、环境执法陷入僵局 守法成本高，违法成本低。 环保机构执法权力薄弱 潜规则 疏散34万 影响20亿人 死亡9.3万 病患27万 消除800年 损失2000亿美元 1986年前苏联乌克兰境内的切尔诺贝利核电站爆炸后果 3、环境保护理念的变化 习近平：凡属重大改革都要于法有据。 新环保法共七章，70条…… 旧环保法共六章，47条…… 总则 监督管理 保护和改善环境 防治污染和 其他公害 信息公开 和公众参与 法律责任 12 15 12 13 6 11 附则 1 总则 环境监督管理 保护和 改善环境 防治环境污染和 其他公害 法律责任 附则 8 7 8 11 11 2 新 旧 新增 新《环保法》的总体框架 二、新《环保法》的主要变化 （一）基本理念作出重大调整 （二）突出强调政府监督责任和法律责任 （三）创新完善环境管理基本制度 （四）极大加强了处罚力度 主要变化： 第一章 总则（第1--12条） 明确了立法的目的、环境的定义，使用的范围。规定：环境保护基本国策、原则、义务，国家支持环境科学技术，财政投入，宣传（媒体）教育（教育部门及学校），管理体制,行政奖励及6.5环境保护日。 第二章 监督管理（第13—27条） 环境保护规划（国家、省、市、县政府公布实施），政策制定考虑环境影响，环境质量标准（地标补充严于国标），污染物排放标准（地标补充严于国标），环境监测（以数据说话），环境影响评价，联防联控（统一规划、标准、监测、防治措施的四统一），对环境保护产业的支持，现场检查，查封扣押，目标责任制和考核评价制度，人大监督等。 第三章 保护和改善环境（第28—39条） 明确政府改善环境质量责任，划定生态保护红线，建立生态保护补偿机制（财政转移支付生态补偿资金、协商和市场规则），重视农业、、城乡建设中的环境保护，地方政府负责生活废弃物处理，建立环境质量与公众健康监测、调查和风险评估制度（预防、控制与环境污染有关的疾病等）。 第四章 防止污染和其他公害（第40—52条） 清洁生产，“三同时”制度，生产者的防止污染责任，排污税和环境保护税（5项重金属+其他前3项，排污费超标超总量各一加一倍征收，均超加二倍征收，工艺和产品属淘汰类的加一倍征收，浓度低一半的减半征收），总量控制和“区域限批”，执行排污许可管理制度，淘汰严重污染环境的工艺、设备、产品和禁止引进技术、设备、材料和产品制度，建立突发环境事件的预警和应急机制，防治化学物品和含放射性物质的污染管理（生产、储存、运输、销售、使用、处置各环节），鼓励环境污染责任保险等。 第五章 信息公开和公众参与（第53—58条） 公众参与，政府环境信息公开，企业环境信息公开，公众参与建设项目环境影响评价，社会组织可以提起环境公益诉讼等。 第六章 法律责任（第59—69条） 按日计罚，超标超总量的法律责任，未批先建的法律责任，不依法公开环境信息的法律责任，行政拘留，民事责任，连带责任，环境损坏赔偿诉讼时效三年，内部监督，政府和部门的法律责任，刑事责任。 第七章 附则（第70条） 实施日期：本法自2015年1月1日起施行。 三、企业环境保护法律责任 新环保法有关法律责任制度体系 行政条款（7）： 第59条：按日计罚 第60条：超标超总量 第61条：建设项目擅自开工建设 第62条：违反环境信息公开 第63条：行政拘留 第67条：上级对下级的监督、处分、处罚 第68条：对监管人员的处分 民事责任与有关诉讼条款（4） 第64条：环境损害的侵权责任 第65条：提供环保服务机构的连带责任 第66条：民事诉讼时效期间 第58条：环境公益诉讼 刑事责任条款（1） 第69条：刑事责任 《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》 （2013年6月8日最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过） 新《环境保护法》是一柄斩断违法排污、确保环境安全的利剑。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。一部法律制定得再好，得不到有效实施，就是一纸空文。 随着《环境保护法》的颁布实施，环