第十章环境管理模式讲解.pptVIP

第十章 环境管理模式 第一节 末端控制为基础的传统环境管理模式 1末端控制的定义: 又称末端治理或末端处理，是指在生产过程的终端或者是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理以减少排放到环境中的废物总量。 2.基于末端控制思想的传统环境管理模式的建立 20世纪50年代以来，环境污染造成了社会公害，防治污染到了刻不容缓的地步，成为这些国家迫切需要解决的重大课题。 各国相继制定了污染控制为主的法规，要求工矿企业在限定时间内达到环境标准。 美国对此简称为“命令—控制”(command and control)模式，也有人称它为“管道末端”(end of pipe)治理，或叫“末端技术”(end of pipe technologies)。 60年代大多数国家开始采取设立专职机构、制定环境标准、设立禁止性规范、要求行为义务等方式,调整大量出现的环境冲突。 3.美国末端控制传统环境管理模式的实践 1948年到1963午，美国先后颁布了《水污染控制法》、《清洁空气法》等法律文件，标志着污染控制工作全面开展，从忽视污染防治转变到重视污染防治，这是第一次重大转变; 20世纪70年代，当浓度控制难以实现既定的环境目标时．美国开始实行污染物排放总量的控制，由浓度控制向总量控制转变，这是第二次重大的转变。 都是末端控制环境管理模式的实践, 但它不可能从根本上解决环境污染和生态破坏问题。 据美国1988年有毒物质排放报表资料，每年仍有45.7亿吨有毒化学品直接排入环境;随着人们对环境质量要求日益提高，污染物控制标准日趋严格，实行末端控制导致环境保护工作投资日益增加，美国每年该项投资达到800—900亿美元。 4.中国末端控制传统环境管理模式的实践 第一阶段：实现思想认识的转变，颁布《环境保护法(试行)》，认识到环境保护要依法管理，并开始集中人力财力治理一批重点污染源； 第二阶段：确定环境保护是我国的一项基本国策，提出“三同步、三统一”的大政方针，确立以强化环境管理为主的“三大政策”，形成以环境影响评价、“三同时”、征收排污费和自然资源补偿费、排放许可证、环境保护目标责任、城市环境综合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等制度为基本内容的环境管理体系。 着眼点主要在于生产、生活活动与环境的“接口”处，即侧重于污染物产生后的“达标控制”，把环境保护的人力、物力、财力集中到“末端处理”。 办法与效果： 环境法规定对企事业单位等实行排污收费制度，国务院还颁布《征收排污费暂行办法》，在全国范围内对废水、废气、废液、噪声、放射性污染物等的排放者实行收费，试图以此给排污者施加一定的经济压力，促使其防治污染； 但企业利益约束机制不健全、费率偏低等原因，实践中难以产生刺激作用。 制定和执行污染物排放标准都是以“末端处理”行为为主要目标。 虽已引入排污许可证制度，确定排污总量，对各污染源下达允许排放的指标，但未跳出污染物末端处理的圈子。 我国环境污染防治方面的行政手段： A宏观，法律要求将环境保护纳入国民经济和社会发展计划，制定和执行环境保护规则； B微观，将环境保护纳入企业管理中； C中观，各种行政管理制度和措施，共同构成我国环境污染防治的行为控制体系 我国环境污染防治的行政控制手段 5.末端控制传统环境管理模式的弊端 ①废弃物排出后的净化、处理技术常常使污染物从一种环境介质转移到另一种环境介质。如：烟气脱疏、除尘形成大量废渣，废水集中处理产生大量污泥等。 ②在现行环境保护法规、管理、投资、科技等工作之中，占支配地位的是单纯污染控制，而缺少对面临全球系统的环境威胁提出适当的解决办法。 ③环境问题给世界各国包括发达工业国家带来了越来越沉重的经济负担，控制污染问题之复杂，所需资金之巨大远远超出了原先的预料，环境问题的解决远比原来设想的要困难得多。 ④“污染控制”的现行法规体系和运行机制，导致部分企业(公司)养成了一种“污染排放后才控制”或“达标排放”的思想心态，成为强化环境管理，广泛实行污染预防的障碍因子。 第二节 污染预防为基础的环境管理模式 污染预防的定义： 在人类活动各种过程中，{如材料、产品的制造，使用过程以及服务过程，}采取消除或减少污染控制措施，{它包括不用或少用有害物质，采用无污染或少污染制造技术与工艺等，}以达到尽可能消除或减少各种(生产、使用)过程产生的废物，最大限度地节约和有效利用能源和资源，减少对环境的污染。 污染预防管理模式的主要措施 （一）源削减（source reduction) 定义： 减少在回收利用、处理或处置以前进入废物流或环境中的有害物质、污染物的数量的活动；及减少这些有害物质、污染物的排放对公众健康和环境危害的活动。 而污染排放后的回收利用、处理处置不是源削减，使