20131223 总规改革思考王富海中大讲座.pptVIP

建议3：兼顾下级政府发展诉求，由“规划方案”向“发展指引”转型 根据一级政府一级事权的原则，不应对下面的各县、镇、村的发展做过于明确且唯一的限定，更主要的是明确发展控制、提供发展指引。在强调市场配置资源的决定性作用基础上，对开发建设行为进行统筹，促使实现最高的开发效益。 不对城乡发展的所有内容做出规划，而是将重点放在指导与约束下级行政单元的发展上。不是提供静态的结论，而是提供动态的可能和刚性的约束。 市域发展指引包括城市化发展与人口发展空间指引、重大区域性交通设施建设指引、重大生态环境保护、各类重要保护区控制和区域协调指引等方面的内容，主要由各职能部门组织落实； 下层级行政单元（包括县、镇）指引主要包括行政单元的发展定位和方向、发展规模弹性空间、设施配置要求、保护和控制的责任落实、优惠政策和鼓励措施等，由各县、镇组织落实。 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，…… ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 四、内容体系上强化结构规划的特质 表达僵化，偏技术性 静态蓝图描绘过多 表达内容重点不突出 突出政策、措施与实施要求 强化时序步骤的表达 详略得当，清晰易懂 成果表达 刚性、弹性内容界线不明 刚性内容过多且无法操作 弹性空间不足，干预地方事权 明确底线控制，强守“红线” 精简强制性内容 为地方操作预留更多弹性空间 内容柔性 内容深度普遍脱离操作实际 深度要求不明确，可深可浅 不同类型城市欠缺不同要求 深度控制在总规有效性范围内 应对不同城市有不同深度要求 根据城市特质突出重点 内容深度 体系庞杂，内容繁多 逻辑体系框架混乱 实施性、操作性内容欠缺 重新构建内容体系的逻辑框架 精简不必要的内容 补充实施性、操作性内容 内容框架 忽视客观发展规律 终极蓝图式的理想规划 见物不见人 尊重客观规律 强化供需分析 强调过程与步骤 技术理念 合理的内容体系应当是主干明确的“乔木”，而现在却是内容丛生的“灌木”！ 突出主干、突出战略性和纲领性内容， 结构规划！ 城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划…… ——《中央城镇化工作会议》 北拓：小战略 北跨：大战略 总规应关注城市总体结构的构建与变化，强化结构设计，将其作为规划内容的核心和规划实施的空间纲领。 城市结构不是静态的，而是动态生长的，总规应当围绕结构生长的要求制定空间方案与实施要求。 不同发展阶段的城市，总规作为结构规划其工作重点也不同 新建/扩张阶段：城市通常以建设内容为主导，空间结构、支撑体系都面临重构问题，分区策略中侧重对宏观目标策略、结构与专项设施的建设落实，实施指引方面侧重对开发建设时序的安排，以有效推进城市整体的发展建设。 内涵提升阶段：城市的布局结构和支撑体系的各项内容相对稳定、完善。城市面临的主要问题表现在城市更新与内涵提升上，建设需求相对减少，管理性需求增多，应弱化布局结构、支撑体系内容，强化政策管理分区内容，实施指引更侧重于空间政策的整合，更加侧重向管理型总规发展。 介于两者之间的发展阶段：城市既有外延扩展的建设需求，又有内涵提升的管理要求。总规框架的各项内容同时包含两方面的侧重点，编制内容上要求较为全面。 新建/扩张阶段 外延扩展与内涵提升并重 内涵提升阶段 目标 策略 布局 结构 空间重构 结构框架已定 需通过重点地区建设与交通体系构建进行引导 较为稳定 支撑 体系 系统重构 同时面临内部更新提升与外延扩展 相对完善 侧重专项的管理 分区 策略 划分片区落实建设安排 两者并重 侧重改善措施 实施 指引 侧重建设时序安排 两者并重 侧重空间政策管理 * 建议1：强化空间供需分析 通过空间供需条件分析，摸清家底，判断需求，将空间供需的衔接落实到数量、性质、位置、时序上，突破现有总规重理想轻现实、重终极蓝图而轻发展步骤的弊端。 空间 需求 空间 供给 量 质 位 时 ……全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。 ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 国务院审批总规的城市，其规模必将受到进一步严控。城乡建设量的增长有边界，且受到政策制约，但空间属性和位置关系的调整蕴藏着巨大可能，后者意味着空间发展权益的实现和效益的提高。 案例：福州战略通过空间供需关系分析，明确城市拓展方向和结构、时序的选择。 引入反规划思路，划出确保城市可持续发展的“底线”，即所有建设不可触碰的区域； 规划建设用地范围线，为一般情况下鼓励集中的空间； 预留城市弹性增长空间，以应对不确定的发展需求； 弹性空间边界为城市空间开发边界，规划期内城区建设范围不得超越增长边界。 建议2：强化增长边界管理和底线控制，预留弹性空间 建设用地范围 增长边界 现状