纪检体制改革与反腐倡廉()教程分析.pptVIP

北京大学廉政建设研究中心 庄德水 2012年12月31日，最高人民法院、最高人民检察院对外发布了《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，自2013年1月1日起施行。 司法解释明确规定，为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在一万元以上的，应当依照刑法规定追究刑事责任； 多次行贿未经处理的，按照累计行贿数额处罚； 行贿人谋取不正当利益的行为构成犯罪的，应当与行贿犯罪实行数罪并罚。 拘捕检控 除按规定获得释放者以外，都是在拘捕后48小时内提交。如果认为需要，可由廉政公署人员将被拘留人士进行羁留。 调查方式：线人计划 普通线人 参案线人 调查方式：隐蔽器材 香港廉政公署的高效运作 电话举报来信举报 上门举报：全天 由政府部门转交举报 举报处理 对接获的每一宗举报，每日都由廉政公署举报中心职员作出摘要，然后由处长级人员连同防贪处一名职员代表，在星期一至星期六的晨会上进行详细研究，决定对过去24小时内接获的各宗举报是否进行调查或转送其他监督部门。 TNC是具名的非贪污举报个案, FR是进一步的报告, TCP是具名及需要调查的贪污举报个案. ACP是不具名及需要调查的贪污举报个案。 2012年办案情况 2012年共处理5182件新案件，其中2355涉及选举，至年底完成调查4962件。 2012年共有245人被检控，27人被警诫。 被检控人员中，政府部门人员有11人，公共雇员4人，私营部门211人，其他19人。 香港廉政公署的自律运作 廉政公署设有一个内部调查单位，名为L组，律政司司长会就该组处理的每宗个案给予法律意见。 自身廉洁机制 * 视乎职薪点，职员享有不同的有薪假期、房屋福利及医疗福利。 廉政公署各部门之晋升机会及薪级表 薪级 执行处 防止贪污处 小区关系处 $104,350 - $112,155 首席调查主任 首席防贪主任 首席廉政教育主任 $80,195 - $100,150 总调查主任 总防贪主任 总廉政教育主任 $59,805 - $77,055 高级调查主任 高级防贪主任 高级廉政教育主任 $36,505 - $57,275 调查主任 防贪主任 廉政教育主任 $17,735 - $31,650 助理调查主任 不适用 助理廉政教育主任 前任廉政公署专员汤显明事件 汤显明自2007年上任5年，先后向各地政府官员及机构赠送礼物137次，礼物总数约1400份，总值近21.9万元，送礼对象大部分是内地官员。 在5年任内，共64次以公帑购买曲奇饼、中式饼干、燕窝、朱古力、蛋卷等，总值4.8万元。 2010年11及12月，于君悦酒店两次宴请到访的内地检察机关官员，平均每人消费额约1100至1200港元，超过“廉政公署常规”晚饭上限人均450元。 我国现行反腐机构的问题 一是各类反腐力量比较分散。 谁是主导力量呢？是属党内反腐还是其他？ 二是纪委无法独立开展工作 三是纪委本身存在腐败问题 纪检组织改革的重点 基本方向：推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。 办案权：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。 人事权：各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 纪检组织改革的重点 派驻机构：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。 中央纪委常委会：制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。 纪检组织改革的重点 巡视工作：改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 回归职能：发现和反映违法违纪线索。 权力授予：不再是“铁帽子”，一次一授权 工作要求：关口前移、“下沉一级”了解干部情况 纪检组织改革的重点 纪委“去神秘化”：公布工作职责、信访举报工作的流程、接受举报的渠道、办理举报的方式等。 打铁还需自身硬：纪检监察干部必须正人先正己，带头落实八项规定，坚决纠正“四风”，切实转变作风。 信任不能代替监督：要严格教育、严格管理，模范执行党的纪律，做到凡要求别人做到的自己必须做到。 纪委内部机构的可能改革 坚持精简高效的原则调整内设机构，减少机构重叠，增强主责力量 。 纪委机关内设机构越分越细，在强化专业性的同时，相对弱化了整合优势，亟待按照“切合实际、上下对口、有利履职”的要求，建立起监督检查、案件调查、预防治本、综合保障等内设机构。 纪检体制改革过程 平反冤假错案是当时恢复党的优良传统作风、巩固安定团结政治局面的一项拨乱反正重大任务。 从十一届三中全会开始，党中央直接平反了刘少奇、瞿秋白、潘汉年等一批重大冤假错案。中央纪委和各级纪委会同组织部门，对“文化