发展中的公共行政.docVIP

发展中的公共行政 1.公共管理与新公共管理、公共服务与新公共服务 2.地方政府绩效管理与评估、政府绩效审计与绩效预算 3.公共政策分析、公共政策制定、公共政策评估 4.公共行政责任、行政伦理、行政问责 5.公共服务型政府、公共服务供给体系、公共服务供给能力 一、发展视野下的公共行政 （一）国外行政改革与公共行政发展 1.国外行政改革的主要动因表现为：（1）政府机构臃肿，财政支出庞大，引起公众不满；（2）社会问题的增多与政府能力的下降所引发的矛盾。 2.政府管理改革表现出的主要趋势：（1）公共行政的民主化；（2）公共部门的民营化；（3）公共管理的企业化；（4）公共服务的市场化（具体措施有非垄断化与竞争、强制推动竞争、公共部门与私营部门以及公共部门之间的竞争）；（5）公共运营的信息化（核心是电子政务）。 3.奥斯本、盖布勒《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》提出政府改革的十条思路（重塑政府的十项原则）：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；（2）社区拥有的政府：授权而不是服务；（3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；（4）有使命感的政府：改变照章办事的组织；（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；（7）有事业心的政府：有收益而不是浪费（“企业家政府”模式的代表性特征，最具争议性）；（8）有预见的政府：预防而不是治疗；（9）分权的政府：从等级制到参与式；（10）从计划到市场。 （二）从新公共管理到新公共服务 1.新公共管理特征（趋势）：（1）权威权力下放，提供灵活性；（2）确保业绩、控制、责任；（3）发展竞争和选择；（4）提供相应的服务；（5）加强人力资源的管理；（6）充分利用信息技术；（7）提高管制质量；（8）在权力中心加强决策功能。 2.新公共管理的五个“R”：Restructuring（重构：权能、绩效，工具有全面质量管理TQM、价值链分析、基于成本的活动ABC）、Reengineering（重建：流程，由下而上，工具有现代数据基础、专家系统和信息技术、团队和标杆技术）、Reinventing（重塑：战略，工具有战略规划、市场研究、目标成本网络和联盟）、Realigning（重组：结构与战略结合，工具有基于绩效的组织、多分支机构、责任预算与审计、转移价格、高效力的诱因等）、Rethinking（重思：工具有非集中化、灵活的控制、快速分析、新的学习模式等）。 3.胡德“新公共管理”的七个要点：（1）即时的专业管理，让公共管理者管理并承担责任；（2）标准明确和绩效衡量，管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量；（3）强调产出控制，重视实际成果甚于重视程序；（4）转向部门酚醛，建构网络型组织；（5）引入市场竞争机制，降低成本及提高服务品质；（6）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；（7）强调资源的有效利用。 4.哈伯德将“管理主义”模式的内容归纳为如下十大趋势：（1）主管的战略角色和战略管理实践的强化；（2）从行政到管理的重点转移，即从执行规则到实现既定目标的转移；（3）人事权由中央人事部门向部门主管的转移，限制工会的权力，打破统一的工资结构；（4）政策制定和执行的分离；（5）绩效工资制；（6）改善财务管理，强化财务控制；（7）以组织规划和评估的形式，把执行机构的运作与其目标更密切的联系起来；（8）加强对运作状况的评估；（9）追求高质量和高标准的顾客服务；（10）改变传统的组织文化，建立新的“心理契约”。 5.费利耶等人在《行动中的新公共管理》一书中认为当代西方政府改革运动中的新公共管理模式有：（1）效率驱动模式（撒切尔主义的政治经济学）：以提高效率为核心；强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题，关注信息系统的完善；建立更强有力的一般管理中心；发展正式的绩效评估方法；强调对顾客负责，以市场为基础和顾客导向；解除劳动力市场的规制；雇员自我调节权力的减少；增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制；采用公司治理的新形式。（2）小型化与分权模式（福特主义）：准市场的扩展，合同管理，小战略核心与大操作边缘的分离，分权与小型化，扁平型组织结构，公共资助与独立部门供应相对分离，购买型组织出现，重视战略，灵活多样的服务系统。（3）追求卓越模式：强调价值、文化、习俗和符号等的重要性；由下而上的形式中强调组织发展和组织学习，由结果判断绩效，主张分权和非中心化；由上而下的形式中努力促进组织文化的变迁，管理组织变迁项目，重视领导魅力的影响和示范作用。（4）公共服务取向模式：主要关心提高服务质量，强调产出价值，以实现公共服务使命为基础；反映使用者的愿望、要求和利益，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，权力转移到民选的地方委员会；全社