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第6章 电子政务应急管理与应急服务 本章知识要点学习方法 6.1电子政务应急管理概述 6.1电子政务应急管理概述 6.1电子政务应急管理概述 6.1电子政务应急管理概述 6.1电子政务应急管理概述 6.2电子政务突发公共事件应急管理 6.2电子政务突发公共事件应急管理 6.2电子政务突发公共事件应急管理 6.2电子政务突发公共事件应急管理 6.2电子政务突发公共事件应急管理 6.3中国电子政务应急服务系统实例 6.3中国电子政务应急服务系统实例 6.3中国电子政务应急服务系统实例 6.2电子政务突发公共事件应急管理 6.3中国电子政务应急服务系统实例 【关键术语】 突发公共事件 应急预案 应急管理机制 预测与预警 恢复与重建 北京大学出版社 电子政务 * 北京大学出版社 电子政务 本章知识要点 1．政府应急管理的基本功能、体系转变 2 ．突发公共事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 3 ．应急管理流程 6.1.1电子政务应急信息系统发展历程 应急信息系统发展大致经历了三个发展时期。 1．单警种应急指挥系统ERS，1986—2006年 2．三台合一/应急联动系统OERS/IERS，2001—2008年 3．应急信息平台体系IEMS，2005年开始 6.1.2电子政务在政府应急管理中的基本功能 电子政务在政府应急管理中包括以下三项基本功能。 1.促进政府应急管理组织体系转变 2.优化政府应急管理流程 3.最大限度地实现信息共享 6.1.3电子政务环境下政府应急管理的变化及成因 1．管理理念的变化 2．应急主体的变化 3．实践模式的变化 4．管理手段的变化 6.1.4国内外政府应急管理机制的比较分析 通过对国内外政府应急管理机制的比较分析，可以看出，我国的政府应急管理机制建设，还需加强以下几个方面的工作。 1．健全应急管理的组织体系 2．扩大政府应急管理的合作范围 3．完善应急法律保障体系 4．积极与媒体进行沟通 5．加大科技投入力度 6．加强培训和教育 6.1.5电子政务环境下政府应急管理机制的理论构建 1．政府应急管理机制的组织 这种政府应急管理组织结构模式的特点主要表现在以下三个方面。 1)以信息处理为基础 2)层级结构与网状结构相结合 3)静态结构与动态结构相结合 2．政府应急管理机制的运行 政府应急管理机制的运行包括应急预警、应急响应、应急善后三个基本方面 3．政府应急管理机制的保障 6.2.1电子政务突发公共事件 1．突发公共事件 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类。 1)自然灾害 2)事故灾难 3)公共卫生事件 4)社会安全事件 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 2.工作原则 1)以人为本，减少危害 2)居安思危，预防为主 3)统一领导，分级负责 4)依法规范，加强管理 5)快速反应，协同应对 6)依靠科技，提高素质 6.2.2电子政务突发事件应急管理流程 完善应急管理，既是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作，又是政府自身建设的重要而紧迫的任务；既是事关国家长治久安的大事，又是检验政府行政能力的重要标志。 1.突发事件及突发事件管理 2.电子政务与系统与突发事件应急管理 3. 电子政务突发事件应急管理流程 电子政务突发事件应急管理流程包括预测与预警、应急处置、恢复与重建和信息发布四个环节。 6.2.3电子政务应急服务系统构建 应急管理服务系统，具有灾情和应急对策等信息的实时快速获取、处理、分析、显示、集成等服务功能。应急管理服务系统包括核心控制服务器、应急会商子系统、突发事件预测子系统、现场信息反馈子系统、上传、下达和发布子系统及应急对策与指挥子系统等六个子系统。 本节针对我国突发公共事件应急机制分类，给出了四类主要突发公共事件的应对案例。 6.3.1 中国突发公共事件应急机制分类 《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类；按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。 按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。我国政府还根据风险分析结果，将可能发生和可以预警的突发公共事件用红色、橙色、黄色和蓝色表示 6.3.2自然灾害类突发公共事件 主要包括水旱灾害，气