行政法与行政诉讼法课件_应松年（全套课件）.ppt

行政法与行政诉讼法 主讲 姬亚平 教授 西北政法大学行政法学院 jiyaping1968@ 21世纪行政法学系列教材   行政法与行政诉讼法 应松年 主编 中国人民大学出版社 总纲 第一编 绪论 第二编 行政主体 第三编 行政行为 第四编 行政程序 第五编 行政监督与救济 第六编 行政诉讼 第一编 绪论 第一章 行政法的概念 第二章 行政法的历史发展 第三章 行政法的基本原则 第四章 行政法的渊源 第五章 行政法学 第一章 行政法的概念 第一节 行政 第二节 行政权 第三节 行政法 第一节 行政 一、行政的概念 行政法上的行政：是指公共行政（Public Administration），即对国家事务与公共事务进行管理意义上的行政，是专指与行政职权有关的活动，而且关注点在行政职权的行使以及与此对应的公民权利的保护。 公共行政与私人行政的区别： 1、性质不同。公共行政是一种国家职能活动，具有鲜明的公共属性。公共行政活动不是为了国家机关或者社会公共组织自身，也不是对自身事务的组织与管理，而是对具有公共性质的事务的组织与管理。 2、目的不同。公共行政的实施以实现公共利益为基本目标。公共利益一般指不特定多数人的共同利益，与私人利益相对应。 3、手段不同。公共行政以实现公共利益为目的，可以采用私人行政所不能使用的手段，享有诸多特权。 本书的观点：对行政不能从单一视角去把握，而应从多个角度多个方面去理解。那么，我们认为，行政法学中的行政是公共行政，或者公行政，也就是与公权力相关的行政，但主要内容还是国家行政机关的行政 二、行政的分类 1、授益行政与负担行政 从行政活动给行政相对人带来权益还是负担的角度，可以将行政区分为授益行政和负担行政，授益行政是指给行政相对人带来权益的行政活动，负担行政则是增加行政相对人负担、要求行政相对人为一定行为或不为一定行为，即增加义务或者限制权利的活动，也叫侵益行政。 2、规制行政与给付行政 根据行政的功能和方式不同，将行政划分为规制行政和给付行政。规制行政是指对权利和自由进行限制，达到对某一领域进行管理的目的。随着福利国或行政国的兴起，行政职能不仅仅限于规制，为公民提供公共产品、给予帮助和服务也成为政府义不容辞的职责，以上行政称为给付行政。 3、权力行政与非权力行政 根据行政方式的不同，可以将其分为权力行政与非权力行政。所谓权力行政，是指通过强制性的支配力量实现行政目的的行政类型，所谓非权力行政，是指通过非权力方式，诸如劝告、建议、指导、契约等实现行政目的的行政类型，非权力行政的扩张是现代行政的一个发展趋势。 4、羁束行政与裁量行政 从行政主体是否有自由选择空间的标准来对行政进行分类，羁束行政要求行政主体严格依照有关法律规范所确定的标准来作出行政决定，没有作出选择适用的空间，而裁量行政则允许行政机关在法定的范围和幅度内运用自由裁量权根据具体情况进行判断作出决定。 5、依职权行政与依申请行政 按照行政主体作出行政行为是否根据当事人的申请，将行政划分为依职权行政和依申请行政。依职权行政是指行政主体依照法律规定的职权可以直接主动作出的行政行为，依申请行政并非没有法律规定其职权，而是行政主体启动行政程序除了依据法律规定外，还需要当事人的申请，如果没有当事人的申请，行政主体无法也不能采取此类行政行为。 6、内部行政与外部行政 内部行政是指行政实施者针对机关或组织内部的机构设置、人事安排、公文处理、服饰仪表等事务进行的管理。该类行政活动不涉及社会上的普通社会成员，其行为的效果只及于机关内部，不产生对外的效力。外部行政是指行政实施者针对普通社会成员实施的各种组织和管理活动。 7、从内容上对行政进行划分 从行政管理的领域来划分，可以将行政分为经济行政、卫生行政、教育行政、公安