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中国政府社会管理论纲( 常宗虎 内容摘要：社会主义市场经济体制之下，政府的主要职能是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。那么，在中国，政府的社会管理职能究竟包括哪些内容？政府应该遵循怎样的理念和以怎样的制度设计、管理体制和组织方式去履行这些职能？这些问题，既是公共管理科学的基本问题，也是政府更好地履行自身职能之前必须解决的问题，更是中国政府在全面建设小康社会的过程中面临的比较紧迫的问题之一。 ? 社会主义市场经济体制之下，政府的主要职能是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。那么，在中国，政府的社会管理职能究竟包括哪些内容？政府应该遵循怎样的理念和以怎样的制度设计、管理体制和组织方式去履行这些职能？这些问题，既是公共管理科学的基本问题，也是政府更好地履行自身职能之前必须解决的问题，更是中国政府在全面建设小康社会的过程中面临的比较紧迫的问题之一。 一、中国政府社会管理的范围 要弄清中国政府社会管理的范围，必先弄清需要中国政府管理的“社会”的外部界限和内部结构。 一般来说，学术界对“社会”的理解大致上有广义与狭义之别。广义的“社会”，涵盖了一切与人相关的范畴。在那里，除了人及人与人之间的所有关系，在对生物学特征的人进行思考的时候，连同自然界也成了“社会”的环境之一，“自然”也因此成为“社会”的一个部分。狭义的“社会”，是相对于政治、经济、军事、文化而言的，准确地说，就是政府和市场以外的社会。本文讨论的政府社会管理的“社会”应该更接近于后者。 那么，究竟怎样界定“社会”的外部界限和内部结构呢？从逻辑的角度看，对“社会”的界定可以有两个来源：一是源自中国历史、事实存在的“社会”传统，二是源自西方的、对中国的历史和现实来讲比较虚拟的国家－社会分析框架之下的“社会”。 首先看中国传统的“社会”的外部界限和内部结构。 陈宝良从语源学角度对汉语中“社”、“会”和“社会”释义及其源流的考察颇能揭示“社会”一词的传统内涵。他认为，“社”的含义就其源流来说不外乎指土地之神、乡村基层组织、民间在社日举行的各种迎神赛会、志趣相投者结合的团体和行业性团体；“会”初为人聚集之地，后也指物的相聚，综合而言可指“人与物的聚合”，与“社”自可相通；“社会”是“社”与“会”的并称，语义与“社”、“会”相同。从“社”、“会”和“社会”的演变历史来看，“社”最初“作为一种社神崇拜与地域性的祭祀组织，自先秦出现以来，秦汉两朝，犹有遗存”，但这种意义上的“社”到东晋南北朝时期演化成了“邑”、“邑义”、“邑会”、“义会”等一类带有结义性质、以造像为主要活动内容的佛社。隋唐五代以至宋初私社盛行，在主要从事佛教活动的结社之外，出现了越来越多的主要从事经济和生活的互助活动的结社，而且后者大多保持着春秋二社的祭灶风俗。入宋以后，“以志趣相投而结会的现象更趋普遍，并有取代民间春秋二社、佛教结社之势”。到了明代，志趣相投者的结社成为各式各样的“社”、“会”、“社会”的主流，传统会社活动达到了历史的顶峰。清代时期，会社活动大受压制，只是到清末资产阶级维新变法运动开始，才出现了一个蓬勃发展的阶段，但与此同时，旧式的会社也很快发生质变，为各种新式社团所取代。中国传统观念的“社会”与西方现代意义上的“社会”的嫁接是由日本人完成的。1875年，日本的福源地一郎首次把汉语的“社会”用作英文society的译语，使这两个原本有较大区别的词语互相混同、重叠起来(。在中国学术界，既保持了中国传统“社会”的内涵又努力寻求涵盖英语society一词含义的“社会”概念，大概要算上世纪80年代以后兴起的“社会史”研究了。尽管迄今为止，学术界关于社会史的定义众说纷纭，社会史的研究日益呈现出走向宏观和抽象的趋势，但它的基础性研究对象却已经形成了一个经验性的范围，这就是：以衣、食、住、行为主的社会生活，以不同身份、职业、年龄、性别为区分的社会群体，以婚姻家庭、家族、宗族、宗教和各种结社为主要内容的社会组织，以及各种社会风俗和社会文化(。 综上所述，中国传统的“社会”主要由四个部分构成：一是以祭祀类、宗教类、民间互助类、志趣类和行业类会社为主的民间组织，二是以春秋社日迎神赛会为代表的各种民间组织开展的习俗化活动，三是这些民间组织在自身组织过程和开展社会活动中遵守和倡导的社会风俗和社会文化，四是县以下以家族、宗族活动为主要形式的、完全由乡绅控制和支配的基层社会。 其次，再从国家－社会的分析框架来看“社会”的外部界限和内部结构。 在西方，尽管不同的社会理论关注的社会领域和社会生活的环节不同，有的关注权力，有的关注结构、功能，有的关注日常生活，但一般的研究对象都是广义的社会。相比之下，只有国家－社会框架才对狭义社会的内涵进行了比较深入的探讨(。何增科在综合分析了西方学者的各种观点以后，认为就他们的共识来看，与国家对应的