中国基层民主政治发展方向.docVIP

自改革、开放以来，中国基层民主政治的发展日益引起关注。在经历了不同发展阶段之后，为使基层民主政治持续、稳定发展，不能不考虑社会主义民主尤其是基层民主的发展方向和具体做法问题，这恰是本文着重探讨的问题。 一 ????从20世纪70年代末到21世纪初，中国基层民主政治的发展，大致可以划分为四个阶段。 从改革开放以来至今 ????1978—1985年，是基层民主政治发展的第一个阶段，其特点是确定了使民主制度化、法制化的基本思路。 ????“文化大革命”对社会主义民主与法制的践踏和破坏，留下了惨痛的教训。在解放思想、否定“两个凡是”的基础上，对社会主义民主和法制有了更为明确的认识。1978年12月13日邓小平在中共中央工作会议（11月10日—12月15日在北京召开）上所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中，对民主制度化和法制化的必要性给予了充分肯定。 [①]在随后召开的中国共产党十一届三中全会（1978年12月18日—12月22日）上，对民主和法制问题进行了认真研究，认识到“为了保证人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法制化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威”。 [②]1980年8月18日邓小平在中共中央政治局扩大会议（8月18日—23日在北京召开）所作的《党和国家领导制度的改革》的讲话中，对权力过分集中、家长制作风、干部领导职务终身制等带来的弊病作了深入剖析，揭示了领导制度、组织制度、工作制度等方面的问题，并指出党和国家领导制度将逐步进行六个方面的重大改革。 [③] ????就基层民主政治建设而言，十一届三中全会之后，使民主制度化、法制化在三个方面有了重要进展。 ????第一个方面是恢复并发展了基层人民代表大会代表的选举。1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》），把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到了县一级，对直接选举和间接选举的程序都作出了规定。县级人民代表大会代表的选举经过1979年下半年和1980年上半年两次试点之后，于1980年下半年全面铺开，1981年底全部结束。基层人民代表大会代表选举的全面恢复和发展，为巩固人民代表大会制度和发扬社会主义民主提供了重要的制度性保障。 ????第二个方面是推动了党内民主的发展。1979年3月30日，邓小平在中共中央召开的理论务虚会议（1979年1月18日——4月3日在北京举行）上所作的《坚持四项基本原则》的讲话中，强调了坚持党内民主和人民民主的重要性。 [④]1980年2月29日中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议通过的《关于党内政治生活的若干准则》，对发扬党内民主以及选举要充分体现选举人的意志等作了规定。 [⑤]1982年9月1日—9月11日召开的中国共产党第十二次代表大会通过的新《中国共产党章程》，亦就党的民主集中制等作了具体规定。1985年2月1日，中共中央组织部印发了《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》。 [⑥]这些举措，已为健全党内民主机制确定了基调。 ????第三个方面是确定了村民自治和居民自治的基本思路。1979年3月从四川省广阳县向阳公社开始的农村人民公社政社分开、建立乡级政府的改革，在1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中得到确认，以乡、民族乡、镇的政权形式取代了以“党政不分”和“政社合一”为主要特征的人民公社管理体制，并规定了城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。 [⑦]1983年10月12日，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求在1984年底以前大体完成政社分开、建立乡政府的工作，并明确说明村民委员会是基层群众性自治组织，应按村民居住状况设立。 [⑧]至1984年底，全国乡政府数已达91171个，人民公社仅剩249个（1984年为40079个）。 [⑨]同时，建立了92.6万个村民委员会。1985年，政社分开、建立乡级政府的工作全部完成，全国乡（镇）总数为91138个（其中镇7956个），设立村民委员会940617个。 [⑩]尽管村民自治已经有了必要的载体村民委员会，但是村民委员会的选举，基本上是援引人民公社时期社员代表会选举大队管委会、社员大会选举生产小队长的先例，就村民而言，得到的仍是被动的动员式政治参与。 [11] ????以“真理标准讨论”和政社分开为开始和终止的标志性事件的基层民主政治发展的