英国区域经济一体化政策决策的政治经济分析.pdfVIP

39 英国区域经济一体化政策决策的政治经济分析丰 曹 亮 董 怡 席艳乐 内容提要：本文从政治经济方法的视角分析英国区域经济一体化政策决策过程中的各项 制衡因素，主要包括中央政府、政党、国内利益集团以及外国政府和组织。研究发现，在英国的区 域经济一体化政策决策过程中，中央政府尤其是内阁的决策目标是决定性的影响因素；政党和国 内利益集团的立场和行动也起到了重要的作用；外国政府尤其是美国的态度和立场严重牵制了 英国的区域经济一体化政策。 关键词：英国 区域经济一体化政策决策政治经济方法 区域经济一体化的实践已经有数百年的历史，而专门对区域经济一体化进行经济学研 究的理论却时间不长，且研究思路主要是建立理论模型和开展实证研究，其中涉及具体国别 的实证研究非常少见。无论是在整个欧洲的国际关系网络中，还是在欧洲一体化的进程中， 英国都是一个不容忽视的因素。从历史的角度看，英国对欧洲一体化的政策经历了一个逐步 演变的过程。1950年代初，欧洲一体化启动后，英国曾长时间拒绝加入这一进程，后来为形 势所迫加入欧洲共同体(Ec)后，又不愿让渡更多的主权，至今仍然拒绝加入欧洲货币联盟， 反对欧洲群联邦主义”的道路，拖延欧洲一体化深入发展的步伐。英国在欧洲一体化进程中 一直发挥着特殊作用，做着两难的选择。因此，从政治经济方法的视角分析政府、利益集团、 外国政府和组织这几个政策制定的基本要素对英国区域经济一体化贸易政策决策过程的影 响，具有十分重要的理论与现实意义。 一、英国区域经济一体化政策决策过程中中央政府机构的目标和行为特点 回顾英国的欧洲一体化进程，不难看出，由于英国实行的是“议会内阁制”以及“内阁制 的两党制”，中央政府的决策目标在政策决策中起到了决定性的作用。 (一)战后初期英国政府的对欧政策 ． 二战结束之初，丘吉尔首相认为英国不仅仅是一个欧洲国家，而且是国土遍及全世界的 大英帝国的首脑，如果作为一个成员国参加欧洲联盟，那将与英国的国际地位不相称。1945 作者简介：曹亮，中南财经政法大学工商管理学院副教授，中国人民大学经济学博士，厦门大学应用经济学博士后。董 怡，中南财经政法大学国际贸易学专业2005级硕士研究生。席艳乐，中南财经政法大学国际贸易学专业2004级硕士研究 生，厦门大学2007级博士研究生。 和湖北省高等学校人文社会科学重点研究基地WTO与湖北发展研究中心研究项目(项目编号：W200611)的资助。 万方数据 4U 年的大选中尽管保守党失败，但工党依然继承了这一理念，主张建立一个包括英、美、苏三国 在内的联合国欧洲委员会，最终将其发展成为一铲欧洲理事会”。英国两党希望凌驾于欧陆 国家之上与美国平起平坐的思想并没有得到欧陆国家和美国的认同，英国在美国对欧战略 中的主导地位也逐渐被法国取代。在法国提出“舒曼计划”后艾德利首相在下院说，煤钢联营 是当时欧洲最强大的，除了能保证自给自足还可向欧洲少量出口，将这一工业置于欧洲共管 下明显对英国缺乏吸引力。另外，政府内的“英联邦派”也反对英国参加“舒曼计划”，因为如 果与欧洲更密切地联系在一起，英国的主要出口市场——英联邦和英镑区无疑将会受到损 害。最后内阁会议决定不参加讨论“舒曼计划”的巴黎会议。艾德利首相在下院就英国政府对 得议会的通过并不困难。 (二)英国两次申请加入欧洲经济共同体(EEC)均遭到拒绝 针对当时英国的经济、政治形势变化以及国内外利益集团的压力，经济筹划(欧洲)委员 担过多的义务，一致认为英国不能按照罗马条约规定的条件加入EEC。麦克米伦首相决定改 组内阁，把一些重要的职位交给了坚定的“亲欧派”，随后决定同六国就英国加入EEC进行谈 判。由此进一步证实英国首相是内阁权力的核心。大部分保守党议员支持加入EEC，工党虽然 表示与政府势不两立，却并不反对开始进行探索性谈判。但是保守党右翼和工党左翼都主张 加强英联邦，不主张加入EEC。最终，麦克米伦的决定获得了议会的同意。但只有一个政党的 支持使其政策很容易受到选情变化的影响，从而削弱了英国的谈判地位。英国第一次申请加 入EEC的失败，直接导致保守党在大选中失败。工党领袖威尔逊组阁后，工党和内阁内部对