人民币外汇制度的沿革.docVIP

第2章人民币外汇制度的沿革 在这一章中我们将集中对新中国成立至今的人民币外汇制度发展历程进行梳理和总结。实际上，所谓“外汇制度”并不仅仅包括汇率制度，而是指包括汇率制度和外汇管理体制内的一系列规则和设计，其主要功能在于维护外汇交易公平、合理配置外汇资源并且最终进一国内外经济的均衡发展。一般来说，汇率制度即指一国货币当局对本国货币汇率变动基本方式所作的规定和安排，而外汇管理则是指一国政府对外汇收支、买卖、借贷、转移及国际间的结算和外汇市场等实行的管理措施。就二者的联系而言，一方面，汇率制度的化选择必须有相应完善的外汇管理体制与之相配合，另一方面，汇率制度本身也基本上是过合理完备的外汇管理体制来实现的。所以，在对人民币汇率制度发展历程进行探究的同时对人民币外汇管理体制在不同时期的具体安排进行总结和归纳是十分必要的。 2.1改革开放前高度集中管理的外汇制度 2.1.1改革开放前人民币汇率制度的发展 2.1.1.1 1948--1953年的自由浮动汇率制 改革开放以前，我国实行的是高度集中、统一计划管理的外汇制度。从1948年中国人民银行成立到1953年全面推行计划经济体制，我国实行了短暂的自由市场汇率制度。1949年1月，天津率先公布了人民币汇率，当时公布的比价是1美元兑80元人民币。后来，上海、广州等地以天津公布的人民币汇率为参考，根据本地的物价水平分别公布了各自的人民币汇率。1950年，随着新中国经济秩序的逐渐恢复，中国人民银行统一了人民币汇价，并且明令禁止了外币在国内市场的流通和外币的黑市交易。这一时期的汇率是由国内外物价水平的变化来决定的，因此在某种意义上这一时期的汇率制度属于自由浮动的汇率制度。但是，由于这一时期国内严重的通货膨胀，人民币汇率变动十分频繁，波动幅度巨大。1950年3月，人民币汇率跌至1美元兑42000元旧人民币，较1949年初贬值了近520多倍后来人民币汇率又有了大幅的升值①。应该说，这一时期的汇率安排在一定程度上起到了扶持出口、奖励侨汇的作用，但是随着1953年计划经济体制的全面实行，这样的汇率安排显然与计划经济体制不符，于是，从1953年开始，我国开始实行高度集中的固定汇率制。 2.1.1.2 1953--1978年高度集中的固定汇率制度 从1953年开始，我国进入高度集中的计划经济时期，这一时期的人民币汇率成为了一种计划核算的会计工具，因此要求稳定，人民币汇率安排按照换汇成本进行定价。在当时计划经济指导思想下，国家认为通过计划管理就可以实现收支平衡，因此汇率调节的基本功能被完全忽视掉了。1950年4月，中国同苏联签订《中苏贸易协定》，此后，中苏贸易往来口益密切，苏联逐渐成为当时中国最大的贸易伙伴(到上世纪50年代中期，对苏贸易额占当时中国对外贸易总额的60%以上)。根据《中苏贸易协定》，中苏双方将“保证货物之供应”，贸易价格“皆按世界市场价格之基础规定以卢布计算之”。另一方面，这一时期外贸企业的盈亏由国家财政平衡，而外汇收入则必须全部出售给国家，外汇支出按国家计划进行配给。因此，这一时期的人民币汇率逐渐与国内外物价水平脱钩，造成了汇率水平实际上的高估。1952年初，受抗美援朝战争的影响，我国停止了人民币对美元汇率挂牌价。从1953年起，人民币与英镑挂钩，汇价为1英镑兑6.893元人民币，人民币对美元的内部汇价则基本稳定在1美元兑2.4618元人民币。在1973年以前，世界各国货币由于处于布雷顿森林体系之下而相对稳定，人民币汇率因此也保持了相当一段时间的稳定。1973年3月以后，世界各国纷纷采取了浮动汇率制，此时美元汇率波动十分剧烈，为了保持人民币汇率的基本稳定，我国采取了钉住一篮子货币的汇率制度，其实行的基本原则包括:坚持人民币汇率水平的稳定;坚持对外经济往来平等互利同时有利于对外贸易和经济往来的发展;选择国际货币市场上具有代表性的坚挺的货币作为人民币汇率制度的参考。从1953年到1978年，我国贸易项目累计逆差37亿美元，非贸易项目累计顺差74亿美元，贸易项目和非贸易项目相抵后国际收支顺差37亿美元，基本实现了“收支平衡、略有节余”。 到1952年末，人民币汇率又升值到1美元兑26170元旧人民币。 2.1.2改革开放前的人民币外汇管理体制 改革开放前我国的外汇管理体制有以下几个特点:第一，对外汇收支实行全面的指令性计划管理。在这一时期，所有外汇收入都必须出售给国家，国家对各单位用汇采取计划与审批相结合的方式予以配给。财政部和中国人民银行分别负责对中央部门和地方部门的外汇收支计划进行编制，当时的国家计划委员会则全面负责国家的外汇支出。第二，贸易外汇与非贸易外汇的集中管理。在这一时期，国营进出口公司全面负责一切对外贸易活动，中国人民银行则全面代理对外贸易的外汇收付。