《建筑火灾事故民事赔偿法律责任研究》课件.pptVIP

建筑火灾事故民事赔偿法律责任研究 主讲人：王文杰 建设工程法律专业委员会 第一讲 摘要 第二讲 问题的提出 第三讲 研究这一问题的必要性和意义 第四讲 火灾事故侵权案件的特点描述 第五讲 起火原因不明的火灾事故案件处理 第六讲 违约责任与侵权责任竞合的建筑火灾事故案件 第七讲 推行工程保险及火灾保险制度 第八讲 关于火灾事故调查中应建立回避政策的建议 第九讲 建筑火灾事故民事赔偿是一个值得法律人士关注的领域 主要内容介绍 从近几年发生的央视大火案、衡阳大火案、上海静安区11.15大火案、吉林德惠禽业公司等系列火灾事故案件来看，每一起重大火灾事故责任案件，基本都会涉及三大法律责任，即行政责任、刑事责任和民事责任。从惩罚犯罪、加强行政监管、民事救济角度来讲，三大法律责任缺一不可，我为什么单单关注民事赔偿这一块？因为我发现政府部门和司法机关在处理这类案件时，对行政责任、刑事责任很快就会做出结论，但是民事赔偿责任往往会久拖不决，导致受害人在很长时间内得不到救济，烧毁的财产得不到补偿，甚至很多人无家可归，其结果势必产生社会矛盾，造成社会的不稳定。究其原因，除了对私权利的保护不够重视之外，还有立法不完善。我国《消防法》只规定了行政责任和刑事责任，没有规定民事赔偿责任，虽然《中华人民共和国侵权责任法草案》(专家建议稿)第143条对民事赔偿问题有所涉及，但这一条在人大表决时没有通过，这就导致实务审判中无法可依。本文意在发现火灾事故民事赔偿案件的特点、疑点与难点，探讨火灾事故民事索赔案件与其他民事侵权案件的不同，并揭示火灾事故民事索赔的一般规律，但愿能为此类案件的公正处理提供一些有意的借鉴。 * * 第一讲 摘 要 （一）我国《消防法》及相关法律只规定了行政责任和刑事责任，没有规定民事责任（二） 《中华人民共和国侵权责任法草案》(专家建议稿)第143条【火灾事故责任】 “行为人由于过错造成火灾事故，导致他人人身或财产损害的，应当承担侵权责任。 火灾事故是由于缺陷产品、高度危险作业、环境污染、饲养动物所引起的，该产品的生产者及经营者、高度危险活动的实施者、排污者以及动物保有者应当承担侵权责任。 造成火灾事故的情形符合本法关于适用过错推定责任的规定的，应当适用本法的相关规定”。 该《草案》虽然对民事赔偿问题有所涉及，但在人大表决时没有通过。 （三）实务中的困惑：无法可依，适用法律无所适从。 * * 第二讲 问题的提出 第三讲 研究这一问题的必要性和意义 1、消防领域投资巨大，理应接受法律的监督 2、《消防法》还只是一部部门法，制定、修订的参与人主要还是消防领域内部的人，不能打破部门利益。比如，火灾事故原因内部人认定问题，是否可诉的问题等。 3、如果消防领域缺少法律和社会监督，消防领域会成为一个腐败隐蔽的角落。消防产品、消防管理只有在火灾发生后才能发现问题。消防产品都是垄断经营。 4、现实中，政府为社会稳定、和谐计，采用大包大揽的方式，花纳税人的钱解决民事赔偿，其合法性受到质疑。同时掩盖了很多违法事实、行为。 5、律师开拓案源的需要 第四讲 火灾事故侵权案件的特点描述 （一）一般属于大规模侵权案件，媒体关注，政府压力大 （二）火灾案件处理难点 1、火灾成因认定难 2、立法不完善 3、损失数额核算难 4、赔偿责任划分难 5、调解难，上诉、发回重审、申诉、检察院抗诉等没完没了 * * 第四讲 火灾事故侵权案件的特点描述 （三）火灾事故侵权的构成要件 一）火灾事故中的侵权行为是什么？是引发起火的行为以及导致火灾蔓延、扩大的行为。 二）侵权责任主体的多数性 1、起火原因层面的侵权责任主体 2、灾害成因层面，即导致火灾蔓延、扩大成灾的责任主体 3、《消防法》规定了34种消防安全违法行为，都可能成为导致火灾蔓延扩大的行为。 4、其它，如违反生活常识的行为。 三）多因一果性 四）归责原则的多元性：混合侵权，一般侵权和特殊侵权混合。 五）因果关系的多层次 六）民事诉讼与行政诉讼程序交叉 第四讲 火灾事故侵权案件的特点描述 七）是人祸，不是天灾；或者既有人祸又有天灾 八）财产损失举证困难及鉴定困难 九）合同违约责任与违约责任的竞合 十）法官在火灾事故民事赔偿案件中的自由裁量权 1、民事诉讼举证责任分配的一般规则：《侵权责任法》过错责任、无过错责任 2、法官在举证责任分配中的自由裁量权：《证据规则》第七条。 第五讲 起火原因不明的火灾事故案件处理 【侵权行为】 （一）一般侵权行为 （二）特殊侵权行为