国际河流开发中的利益协调和平衡——以南水北调“大西线”建设为例.pdfVIP

2013年3月 甘肃理论学刊 Mar．，2013 第2期总第216期 Gansu Research No．2General216 Theory 国际河流开发中的利益协调和平衡 ——以南水北调“大西线”建设为例 黄锡生1，叶轶2 (1，2．重庆大学西部环境资源法制建设中心重庆400044) [摘要]我国多条河流与周边国家共享，共享河流的“公地”属性显而易见。水资源的质、量稀缺要求，开发利用共享 河流必须协调、平衡各国利益。从国际视角看，南水北调“大西线”建设，对跨界水资源利用、流域生态环境等影响是客观存在 的。“大西线”调水应坚持国家主权、不造成重大损害、受益者补偿等原则，通过平等协商、科学规划、务实合作，协调平衡各方 利益，促进区域和平发展和可持续发展。 [关键词]国际河流；开发；利益协调；平衡 [中图分类号IF2[文献标识码]A [文章编号]1003—4307(2013)02—0104—06 水资源质、量稀缺已成为制约主权国家乃至全球 据中国科学院院士王光谦透露，南水北调“大西 经济社会发展的关键因素，“在我们人类面临的社会和 线”引水方案[23最早由民间水利专家郭开等在1998年 自然资源危机中，资源危机是关乎人类和地球生存的 提出。“大西线”之名是为了与国家南水北调西线方案 核心问题”。[1]2“国际共享水资源开发利用关系国家主 2002年12月，国务院批复同意国家计委、水利部上报 权、代内公平和区域和平与发展，在这些河流上开发 的《南水北调工程总体规划》。经过50年的研究，南水 (建坝、调水等)要特别注重利益协调平衡。我国西北 北调逐步形成分别从长江下游、中游和上游调水的东 地区的缺水在一定程度上制约了当地经济社会的发 线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与 展，南水北调“大西线”建设方案在近几年全国人大会 长江、淮河、黄河和海河四大江河的联系，逐步构成以 议上被多次提起，南水北调“大西线”调水水源地系国 “四横三纵”为主体的中国大水网。实现我国水资源南 际河流，其建设不仅关系国内区域环境公平和经济协 水北调、东西互济的合理配置格局。西线调水方案是 调发展，也关系国际共享水资源分配，必须认真考量国 从长江上游的干支流调水人黄河上游，年平均调水量 际影响。笔者以南水北调“大西线”建设为例，就调平 为145～195亿立方米。主要目标是向黄河上中游的 衡流域各国利益应遵循的原则和应对策略，做粗浅 青、甘、宁、蒙、陕、晋六省、区的沿黄地带提供城市生活 论述。 和工业用水，补充农林牧业水源，同时促进黄河的治理 一、南水北调“大西线”的基本情况 开发。西线工程方案拟在通天河、雅砻江、大渡河上游 [收稿日期]2013—01—16 [基金项目]本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目一“两型社会”建设与环保监管模式创新研究(项目编 号：08JJD820167)的阶段性成果。 [作者简介]黄锡生(1964一)，江西石城人，重庆市人文社会科学重点研究基地一重庆大学西部环境资源法制建设中心 主任，教授，法学博士，博士生导师，主要从事环境资源法研究；叶轶(1973一)，河南信阳人，重庆市人文社会科学重点研究基 地一重庆大学西部环境资源法制建设中心博士生，主要从事环境资源法研究。 万方数据 筑坝引水入黄河。由于长江上游各引水河段的水面高 城市亦被河水淹没o2007年3月13日他又提出“西线 程比调入处的黄河水面高程低80～450米，又须穿过调水技术上不可行”。[6]2006年钱正英等三位院士以中 长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山，故西线调