中国高等教育财政经费来源的变迁国家财政经费与个人学杂费关系的实证研究.pdfVIP

第27卷第5期 清 华 大 学 教 育 研 究 VoL27,No.5 2006年10月 TSINGHUAJOURNALOFEDUCATION Oct.2006 中国高等教育财政经费来源的变迁: 国家财政经费与个人学杂费关系的实证研究 王远伟 (华中师范大学 教育学院，湖北 武汉 430079) 摘 要:本文利用统计数据对国家财政经费与个人学杂费变化状况、高等教育经费弹性系数和个人负担率 进行了计算分析，在此基础上建立自回归模型对2010年的国家财政经费与个人学杂费进行了预测研究，获得 的研究结论是:中国的高等教育成本分担政策已经快速实现，国家财政经费比重显著降低，个人学杂费所占比 重较快地增加;人均高等教育经费在1999年之前保持增长，1999年之后呈现稳中趋降;个人及其家庭的财政贡 献增长速度远远大于政府财政贡献的增长速度，也意味着个人及其家庭对高等教育的经济负担大大加重;今后 一段时间内高等教育财政需求面临相当大的压力和隐优。建议控制高等教育规模的过快扩张，关注生均教育 财政指标变化状况，实现高等教育财政来源的更加多样化。 关锐词:高等教育财政经费;国家财政经费;个人学杂费;实证研究 中圈分类号:G40一054 文献标识码:A 文章编号:1001一4519(2006)05一0042一07 一、研究缘起 中国部分高等学校自1989年开始实行向受教育者个人收取学杂费的改革试验,1997年在全国高校 全面统一实行。中国实行这一政策的背景原因主要有两个。第一，国家有关教育主管机构吸取并采纳了 高等教育成本分担(或称成本补偿)理论，该理论的“成本分担”是指高等教育成本完全由政府或纳税人的 负担转向至少部分地依靠家长和学生负担，以交学费的方式补偿部分教学成本。①它的主要理论依据是 成本分担有利于高等教育公平，符合高等教育的准公共产品性质，即谁“受益谁付费”;而且成本分担能够 获得更高的市场效率并且更好地激励学生学习。这一理论首先由美国一些教育经济学者提出，并在许多 国家实行，我国目前也正在积极探索和实施中。第二，中国高等教育规模快速扩张，但政府财政支持高等 教育财政的能力却在下降，绝大部分高等学校经费紧张，实行教育成本的分担和补偿成为主要的解决 方案。② 高等教育成本分担的理论与实践所产生的几个关键问题是:学费数额的标准是多少?学费随教育成 本的增长而上涨的适当比例为多少?受教育者及家庭的经济承受能力是否足以负担学杂费?政府或纳 税人在高等教育财政中的地位如何?③上面列举的这些问题在1997年我国开始全面实行高等教育收取学 杂费的改革之后或多或少地都出现了，当然我国在实行高等教育成本分担在历史背景与沿革、经济基础、 收稿日期:2006一08一15 作者简介:王远伟，山东济南人，华中师范大学教育学院博士生，研究方向教育经济学. ①D. R 约翰斯通，高等教育财政:间题与出路 M〔].北京:人民教育出版社，2004.172. ②曾满超.教育政策的经济分析 明「北京:人民教育出版社，2000.160 03D.B.约翰斯通.高等教育财政:间题与出路 叨〔.北京:人民教育出版社，2004.53一67. 中国高等教育财政经费来源的变迁:国家财政经费与个人学杂费关系的实证研究 ·43 政策制定方式等方面都具有其特殊性，因此上述问题的表现形式、程度可能有很大的差异。用我国在高 等教育成本分担实践中的数据来揭示其特殊性就具有重要意义，可以使我们更清楚地总结经验、发现问 题，同时对成本分担理论与实践作出自己的贡献。 我国在1997年实行高等教育成本分担的财政政策之后，高等教育财政来源的主体部分由政府投入 的财政经费和个人交纳的学杂费构成，那么，学费和政府财政经费运动变化的轨迹有什么特点?存在哪 些值得关注的现象?今后变化趋势如何?本研究以我国高等教育实行教育成本分担补偿政策之后，教育 财政来源中学杂费与政府财政经费的变化状况为主要研究对象，选择1996-2002年我国高等教育的相 关统计数据做实证研究。之所以选择1996年