中国财税改革战略思路选择研究.pdfVIP

jI}彳贸 睛2012年第12期 中国财税改革战略思路选择研究 杨志勇 宋 航 内容提要：中国亟需一次根本性的财税改革。财税改革需在认清改革的历史使命的 基础之上全方位推进。财税改革必须适应经济全球化 的要求，促进全球经济治理和社会 发展 ；财税改革应有利于合理 的国民收入分配格局的形成。财税改革新共识 的形成，将有 助于改革的顺利推进 。 关 键 词 ：财税 改革 国家财政 国家财 富管理 作者简介 ：杨志勇，中国社会科学院财经战略研究院研究员，100836； 宋 航 ，上海国家会计 学院教研部副教授 ，201702。 中图分类号：F812 文献标识码 ：A 文章编号：1002--8102(2012)12--0013—08 一 、 引 言 1994年财税体制改革是一次根本性改革 ，奠定 了近 20年来 中国经济快速稳定增长和社会发 展的基础。如今，财税体制又到了改革的关键时刻 。关于财税改革走 向研究已有许多成果。2008 和 2009年 ，以纪念改革开放 3O年和中华人 民共和国成立 60周年为契机，学术界从财税史的视角 ， 在探讨财税改革历程 的同时，也不 同程度地涉及未来财税改革 的走 向。代表性成果如高培勇 (2008；2009)、刘克崮和贾康(2008)、刘佐 (2008；2009)、杨志勇和杨之刚(2008)等一大批著作 。本 文拟另辟蹊径，探讨中国财税改革战略思路选择问题 。 二、财税改革的历史使命与全方位改革 (一)财税改革的历史使命 财税改革担负着国家发展的重要历史使命。改革应有时限，理想做法是用 1O年左右的时间， 建立起与成熟市场经济体制相适应的财税体制。改革 目标实现后 ，政府与市场关系应真正规范化 ， 政府 内部的资源配置应进一步优化，公共财政制度应从此进入稳定期 。 中国经济快速增长已有 3O余年，但这还没有改变中国作为发展 中国家的现实 。财税改革有望 带来经济增长新动力，促进经济再上新台阶。规范的政府与市场关系，需要可持续的财税制度 。政 府如何从市场取得税收收入、非税收入、政府性基金，如何分配 国有资本收益，财政支出如何进行， 都会直接影响政府与市场关系的规范化 。 财税改革还应致力于形成社会发展的新动力 。仅从经济视角来看财税改革是不够的。国家发 展不仅仅是经济增长。没有形成一个经济增长红利社会共享的合理机制，没有社会发展，经济增长 必将难以持续 。 财政支出规模随收人增长而扩大。现实中，为保障民生，财政资源已大量投向社会发展领域。 * 本文是中国社会科学院哲学社会科学创新工程项 目“中国中长期财政发展战略研究”和 国家社科基金项 目“完善省以下财 政体制、增强基层政府公共服务能力研究”(编号：O8BJY139)阶段性研究成果。 13 万方数据 Finance TradeEconomics．No．12．2012 人 口结构变化要求财税改革应致力于防范相关财政风险。人 口深度老龄化和少子化 已是事实 ，人 口形势相当严峻。根据第六次全 国人 口普查数据 ，2010年 l1月 1日零时，0～14岁人 口占16． 6O9／6，比2000年人 口普查下降6．29个百分点；6O岁及 以上人 口占13．2696／，比2000年人 口普查上 升2．93个百分点，其中65岁及以上人 口占8．87 ，比2000年人口普查上升 1．91个百分点。生育 率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快 。①近 2O年来 ，绝大多数全 国人 口调查数据的总和生 育率均处于