“五维”框架下中国养老保险制度政府财政责任机制改革的环境分析.pdfVIP

社会保障研究 2015年第1期 Ｓｏｃｉａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｕｄｉｅｓ No.12015 “五维”框架下中国养老保险制度 政府财政责任机制改革的环境分析* 1 2 杨 斌 丁建定 （1 长安大学政治与行政学院，陕西西安，710064；2 华中科技大学社会学系，湖北武汉，430074） 摘 要：养老保险制度政府财政责任的改革需要在特定的社会经济环境和制度环境 中进行。本文基于“五维”环境框架对中国养老保险制度政府财政责任改革环境进行分 析，发现养老保险制度政府财政责任改革的经济环境包括经济增长、财政收支变化，政治 环境包括执政理念、党的认识、政府职能变化，社会环境包括人口老龄化、人口流动变化， 文化环境包括孝文化和节俭储蓄文化，制度环境包括责任主体负担畸轻畸重、多支柱养 老保险制度体系还未建立、财政责任转嫁。 关键词：养老保险制度；财政责任；经济环境；政治环境；社会环境；文化环境；制度环 境 伴随着城镇企业职工养老保险制度的改革、城乡居民养老保险制度的建立、机关事业单位养老保险制度 改革的探索，中国形成了三种养老保险财政责任模式，第一种为以城镇企业职工养老保险制度为代表的“政 府兜底责任”模式，第二种为以城乡居民养老保险制度为代表的“政府两头补责任”模式，第三种为以机关事 ① 业单位养老保险制度为代表的“全额资助（差额资助）责任”模式。 养老保险制度三种财政责任模式的形 成使得中国养老保险制度政府财政责任存在差异，这种差异的扩大影响到养老保险制度的长期运行。因此， 中国需要对养老保险制度政府财政责任进行改革，其目的是促使养老保险财政资源的均等化，缩小不同群体 养老保险财政责任的差距。那么，中国养老保险制度政府财政责任改革环境是什么？中国养老保险制度政 府财政责任改革环境影响到养老保险制度财政责任改革的目标、原则、路径。然而，已有研究文献较少关注 到养老保险财政责任改革环境，全面分析养老保险财政责任改革环境的文献更是少见。基于此，本文以“五 维”体系具体分析中国养老保险制度政府财政责任的改革环境，具有分析框架的创新，因而本研究具有重要 的理论意义和现实意义。 一、养老保险制度政府财政责任机制改革的经济环境 经济发展状况是影响养老保险财政责任改革的重要经济环境。1978年以来，中国经济增长速度较快。 1979-2011年，中国经济增长率由7.6%增加到9.2%。但中国经济增长还不稳定。1978年以来，中国经济 增长速度的变化经历了三个波动，1978-1990年，经济增长速度表现出先增长、后降低的特征。1990 -1999 年，经济增长速度再次呈现先增长、后下降的特点。1999-2007年，经济增长速度持续增加，2007 年以来，经 济增长速度逐渐降低。未来，中国经济增长因国内外环境的影响有下降的可能。经济状况的变化促使养老 保险制度政府财政责任改革遵循适度性原则。较快的经济增长奠定了养老保险制度的经济基础，使得政府 有足够的经济实力促进养老保险制度的发展。经济增长不稳定的特点使得中国未来经济的发展带有不确定 * 本文为教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“中国社会保障制度整合与体系完善研究”（项目编号：13JZD019）和国 家社会科学基金项目“农村居民养老保障制度整合研究”（项目编号： 11BSH065）的阶段性成果。 ① “政府兜底责任”模式是指政府不直接承担养老保险的供款和给付，只承担制度运行入不敷出时的财政兜底；“政府 两头补责任”模式是指政府履行养老保险的供款和给付责任；“全额资助（差额自助）责任”模式是指政府对养老保险提供全 额资助或差额资助。 22 性，进而影响养老保险制度政府财政责任的规模。1995-1998年，中国经济增长速度放慢，经济增长速度由 1995年的10.9%降到1998年的7.8%，五项社会保险支出增长幅度也由1995 年的29%降到1998 年的 22.23%。2003-2007年