PPP模式——一种基础设施建设模式的经验分析.pdfVIP

水势论坛 PPP模式 一种基础设施建设模式的经验分析 李 晶，王建平，孙宇飞 (水利部发展研究中心，北京100038) 摘 要：PPP模式是适用于公共服务领域的公私合作融资模式，目前在我国城市轨道交通、城市 水务、廉租房等多个领域的基础设施建设中有所应用，并取得一定的效果。本文介绍了PPP模 式的基本内涵，总结和分析了城市轨道交通、城市供水领域引入和应用PPP模式的经验，供研 究水利基础设施市场融资和建设管理时参考。 关键词：水刺建设；PPP模式；公私合作伙伴关系；工程建设管理；基础设施建设 中图分类号：F2s3+TV 文献标识码：B 文章编号：167l—1408(2012)05．Oool-05 我国正处于基础设施建设的高峰期，各行业的 础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享 建设资金需求都非常大。然而如果全部资金都依靠 机制。更好地满足公共需求。 财政投入，长期来看将会给国家财政带来很大的压 PPP模式是公私合作模式的总称，它包括多种 力。仅从水利建设投资的角度来看，2011年中央一类型，如根据基础设施的类型来划分，可将基础设 号文件指出，“未来十年，全社会水利年平均投入将 施分为现有的基础设施、因扩建和改造需要资本投 比2010年高出一倍”。大幅度的水利投入增长仅依入的基础设施、需要新建的基础设施三类，表1 赖中央和地方的财政投资是远远不够的，探索多种 分别叙述了不同基础设施类型适用的合作模式。 形式的社会和市场融资模式既是2011年中央一号文 一般来讲．政府引入PPP模式的目的主要在 件的要求，更是水利又好又快发展面临的迫切需要。 于，一是增加投资。降低政府投资的压力；二是引 入先进的技术和管理理念，提高公共服务的质量； PPP是PubIic—Private—Panner8hip8的缩写。 中文译为公私合作伙伴关系。横向比较，我国在其 三是降低公共基础设施的投资风险和运营风险，促 他公共服务领域有过引入PPP模式融资和管理的 进公共设施的长效运营等。而私营资本参与PPP 尝试。尤其是在城市轨道交通、城市水务、廉租 模式的目的在于，一是获取公共项目稳定的经济利 房、大型体育场馆设施等具有一定营利性质的准公 益回报和持续的现金流；二是增加产品或技术的市 共物品领域，均取得了一定的效果。为此，我们总 场份额或占有量；三是降低投资风险；四是增加与 结和分析了城市轨道交通和城市供水领域引入和应 政府的合作机会；五是回报社会等。虽然公共基础 用PPP模式的经验，供研究水利基础设施市场融 设施领域投资同报率一般都比较低，但较为稳定。 资和建设管理时参阅。 不易受经济危机等风险的冲击，且公共基础设施一 般都具有一定的垄断性质，行业竞争小。这两点是 1 PPP模式的基本内涵 私营资本较为看重的因素。 虽然不同研究机构对于PPP模式内涵的表述 虽然PPP模式的实施对象是公共基础设旌， 不尽相同，但是其基本内涵是一致的，即公共部门 但并不是所有公共产品或服务都可以采用PPP模 和私营部门之间的一种合作经营关系；其目的是为 了双方共同投资和管理传统上由公共部门提供的公 收藕日期：2011．12．29 共项目和服务；其方式是建立在双方各自经验的基 作者简介：李晶，女，教授级高级工程师。中心副主任。