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战后东南亚民族分离主义运动评述 施 雪 琴 内容提要 本文简述了战后东南亚四国(印尼、菲律宾、泰国、缅句)民族分离主 义运动的发展历程，并分析了其特点及其兴起的历史、政治、经济与文化因素。笔者 指出，上述东南亚四国主体民族与少数民族之间存在的巨大的社会、政治、经济差距 是产生民族分离主义的根本原因。随着上述国家政治民主改革进程的加快与民族政 策的调整、民族地区自治权力的加强及其经济的发展，主体民族与少数民族之间的社 会经济差距已日益缩小，民族分离主义运动将日渐势微。 关键词 东南亚 民族分离主义运动 冷战结束后，民族分离主义在世界范围内呈升温趋势。苏联、东欧瓦解所产生的骨牌效 应，对一些存在严重民族问题的国家和地区产生了重要的影响，民族分离主义再次腌扬。在东 南亚，民族分离主义运动不是新事物。在这个多种族、多语言、多宗教的地区，民族分离主义一 直是二战结束后困扰许多东南亚国家政府的一个重大问题。战后东南亚的民族问题不是民族 之间单纯的暴力冲突，而是表现为以民族自治或独立为诉求的武装分离运动，并且民族分离运 动和政治民主运动互相搀杂，涉及范围广、持续时间长，对战后东南亚的地区安全与稳定产生 了重要的影响，引起国际社会的广泛关注。本文力图在结合现实的基础上，就战后东南亚国家 主要是印尼、菲律宾、泰国、缅甸的民族分离主义运动的现状、特点以及分离主义运动兴起的原 因进行初步的探讨。 战后东南亚民族分离运动的发展阶段及其特点 一般说来，民族分离是指多民族国家内的非主体民族为了在己方成员所居住的区域内取 得政治、经济、文化的有效控制权，采取现行政治体制所允许的公民抗议方式或者是非法的武 装反抗方式，来达到从国家政治中心获得自治的目的，其形式可以是联邦、半联邦、分离和独 立①。 从定义上理解，首先民族分离并不是否认现存国家的政治权威，而是企图把国家权威限制 在本民族成员所居住的区域之外。第二，民族分离运动往往带有对领土的要求，以本民族成员 ① 弥尔4A-J.艾斯hl:Q族群政治的两个特点》(MiltonJ.Esman,0TuoDimensionsofEthnicPolitics),种《族与民族研 究)(EthnicandRacialStudies)1985年第3期，第438一440页。 战后东南亚民族分离主义运动评述 居住的区域为诉求范围，直接对国家的领土主权提出了挑战，民族分离往往和地区分离相重 合①。第三，民族分离运动并不一定需要完全的政治独立。在某些情况下，一个民族要求从现 存的多民族国家分离，其目的是希望成为另一个国家的一部分。如泰国南部马来穆斯林的分 离运动就要求加人马来亚，成为英国保护下的马来亚的一个邦②。第四，民族分离主义从其本 质上看是民族主义的一种表现形式，有学者称之为种族民族主义(ethnicnationalism))，它一 般是指非主体民族与执掌国家政权的主体民族之间的斗争。 战后东南亚地区的民族分离运动主要是多民族国家内部的非主体民族谋求自治或建立独 立的主权国家的活动。从其发展过程来看可以分为三个阶段: 第一阶段是从二战结束后到60年代初。这一阶段是民族分离运动初现端倪时期，主要表 现为民族矛盾激化，民族分离意识加强。二战结束后的东南亚，西方殖民势力撤退后留下的权 力真空迅速被一些国家的主体民族占据，而其他的少数民族则被纳人了以主体民族为核心的 统一的政治体系之中。但是这些民族在西方殖民统治之前，都具有自己独立的历史发展进程 以及独特的社会政治结构和语言、宗教、文化及民族习俗，与单一民族国家内民族与国家在相 当程度上彼此重合的情况不同，在这些多民族的国家里，民族认同与国家认同很难彼此重合， 国民意识非常淡薄，而族群意识却相当浓厚，再加上少数民族与主体民族之问长期存在的历史 宿怨，所以极易滋生民族分离意识。 印尼独立后，亚齐希望成为一个自治省，用伊斯兰教的宗教法作为亚齐省的法律，但是 1950年亚齐却被并人北苏门达腊省，这引起了亚齐人的不满。1953年在达乌德 ·贝鲁的领导 下，爆发了反对印尼中央政府的叛乱，宣布在亚齐不存在潘查希拉政府。1956年，雅加达方面 作出让步，给予亚齐自治的地位，并允许实行伊斯兰教法，但是这一切并没有写进宪法，亚齐问 题没有得到解决。在缅甸独立前夕，昂山将军认识到民族团结和联合是独立的首要条件，认为