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干部人事制度改革的重点、难点问题 2008年09月09日 08:18:20 　来源：北京日报 【字号?大?中?小】　【留言】　【打印】　【关闭】? 【Email推荐： ??】 民主、公开、竞争、择优——干部人事制度改革重点、难点问题三人谈 ????丁聪先生以漫画的形式讽刺了我国干部选拔过程中出现的一些“买官卖官”现象。　　 ????热点话题之一 选拔、淘汰、监督制度不到位、不协调????? ????中国的干部选拔制度是通过组织部门执行的，因此，组织部门的工作对于选拔优秀干部是个关键。20世纪80年代就有个说法：“中国富不富，关键在组织部”。实际上是说：“中国能否选出好干部，关键在组织部”。我国的知识分子经常发牢骚，“碰撞”和“争锋”中也常常表现出许多对干部人事制度的不满，表明我们的组织人事制度还存在着缺陷和问题。 政由人执，人优政强，人庸政弱，人劣政亡。选准一个人才、用好一名干部，治理好一个部门和一方天下。一个优秀人才为执政党所选所用，增强一份甚至多份党的执政能力；而排挤和淘汰一个优秀人才，减少的则不是一份、而是多份党的执政能力。如果庸人和劣才入仕占据高位，优秀人才就会产生对执政党的不满。这种能力和能量如果不能为执政党所使用，就可能被别的组织利用，或者自造组织搞体制外活动，成为执政党的负面力量，蚕食、削弱执政党的能力和地位。古今中外概莫如此。 ????中国的人事制度改革特别是领导干部的选拔任用经过多年的改革和探索，应该说有了不少进步，使得不少贤能入仕，提升和壮大了中国的干部队伍和党的执政能力。但仍存在着一些严峻问题，主要是选拔优秀人才和监督干部队伍的制度还有待进一步改革和完善，不规范的人才竞争和不健全的人事制度仍然严峻，好人吃亏，忠诚受挤，庸人和劣才入仕升迁的现象并不少见。中国多年出现的“跑官”、“数字升官”、“虚假政绩升官”问题，以及屡斩不断的腐败问题，引起人民群众的普遍不满。这当然存在着领导干部队伍的道德教育问题，但更重要的是领导干部选拔、淘汰、监督制度问题：是钦定还是民主选拔；是任人唯亲还是任人唯贤；是任人唯庸还是任人唯能；是监督还是放纵；是真监督、硬监督还是假监督、软监督。 ????怎样避免在人才选拔中的“汰优择劣，逆向淘汰”问题？怎样避免人才选拔中较优秀者容易“夭折”、而较中庸者甚至较劣者容易“胜出”问题？怎样避免优秀人才入仕升迁后劣变问题？首先要能够防范庸人和劣才入仕并升迁；二是要能够为选拔、任用好每一个优秀人才真正发挥有效作用；三是要对领导干部队伍进行有力有效的监督，对占据了重要岗位的庸人和劣才，以及对优秀人才入仕后变质变异劣化的，都要能够及时发现和清除。要解决好这一问题，关键是组织人事制度的设计，而我国组织人事制度的设计、执行和完善，任务还相当艰巨。（邹东涛/中国社会科学文献出版社总编辑） ????热点话题之二 改革尚未触及“核心”部位????? ????三十年来，干部人事制度改革经历了从“单项突破”到“整体推进”的艰难历程。其中，党政领导干部（主要是委任的）选拔任用方式有了一系列的突破和规范（不包括监督方面的），而党政主要领导干部（选举的）的选拔任用方式进展不大。 ????从现行党政主要领导干部（选举类）选拔任用存在的问题看，主要有：一是决定的“主体”还掌握在少数人甚至个别人手中，少数人说了算的机制还未发生实质性的变化。二是党政主要领导干部的选任方式基本上是变相的任命制。这两个问题可以说是党政主要领导干部改革的深层次问题、“瓶颈”问题。这些问题的解决，便是改革的“核心与攻坚”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、目标、步骤等必须由现时的“整体推进”，进入到一个新阶段——“重点突破”。所谓“重点突破”，主要是指在党政主要领导干部的选举上，有一个较大的推动和进展。为此需要： ????深化干部人事制度改革的思路。十六大确立了“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点”的改革内容。十七大要求“坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”。这一改革的重点内容，在原有干部选拔任用基础上，增加了干部的管理监督，具有了系统性。但这一重点，仅仅是突出了改革的重点内容，未突出改革的重点对象。因此，实践中本着先易后难的原则，对委任制党政领导干部的选任方式进行了较多的探索，出台了一系列法规。而对选举类党政主要领导干部，基本上是处于基层小范围的试点之中。然而，选举类干部却是党政领导干部的中坚，是人民直接授权的主体，理应成为干部人事制度改革的重点对象。但因为实践中，它又是一个难点问题，因而始终未提到“工作思路”上来。对此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重点内容日趋明确、日趋完整，向重点对象日趋明朗转化。 ????深化干部人事制度改革的步骤。针对改革的重点对象、具体目标，可从上下