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中公教育学员内部资料 第七篇 公文知识 第一章 公文基本常识 一、公文的概念 公文，“公务文书”的简称，是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书。关 于公文的概念有广义和狭义之分。 （一）广义和狭义概念 广义上讲，公文是指党政机关、社会团体、企事业单位等各种法定的社会组织在处理公 务过程中形成并使用的文字材料。 狭义上讲，公文主要是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务时所使用的文书。 （二）党政机关公文概念 根据2012年《党政机关公文处理工作条例》第三条规定，党政机关公文是党政机关实 施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针 政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况 等的重要工具。 二、公文的特点 公文是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权，实施有效管理的重 要工具，具有很强的现实效用性。公文的特点主要有作者的法定性、法定的权威性、法定的 执行效用、体式的规范性、处理程序的规定性。下面分别介绍： （一）作者的法定性 公文作者的法定性是指公文不是任何个人都可以任意制发的，它是由法定的作者制成和 发布的。所谓法定的作者，就是指依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己的 名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。 （二）法定的权威性 公文的权威性是指各机关在其法定职权范围内所行使的公文，在其所管辖的范围内是不 允许下级机关拒不执行的。公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。因此，公文 也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。比如，国务院是全国最高的行政机关，它所 制定和颁发的文件，代表中央人民政府的职能和职权范围，具有行政领导和行政指挥的权威 等。 （三）特定的效用性 公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。从每一份 具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作 用。另外，公文所具有的特定效用是有一定的时间性的，任何文件都不是永久有效的。 （四）体式的规范性 公文体式的规范性是指公文有规范的体式，为了维护公文的权威性、准确性与有效性， 方便公文的写作与处理，国家有关机关以法规形式，对公文的文体、结构、格式等进行了统 一规范。 （五）处理的程序性 公文处理的程序性是指公文的制发和办理必须经过规定的程序。 三、公文的分类 （一）根据形成和使用的具体公务活动领域的不同，公文可分为： 1.通用公文，是指党政机关、社会团体和企事业单位及其他社会组织在公务活动中普遍 形成和使用的公文。2012年《党政机关公文处理工作条例》中规定了通用公文文种包括 15 种：决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、 意见、函、纪要。 2.专用公文，是指在一定的专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专门形成 和使用的公文。像照会、国书等就属于专用公文，是由有外交权的机关在外交领域专门形成、 专门使用的。 （二）根据行文关系不同，公文可分为： 行文关系，简而言之，是指发文机关同收文机关之间的公文往来关系。这种关系是根据 机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。从一个单位的对外文件来说，可以按照它们 的行文关系、文件的去向，划分为上行文、下行文和平行文。 1.上行文：下级机关向所属上级机关行文。如请示、报告等。 2.下行文：上级机关向所属下级机关行文。如命令（令）、决定、决议、公报、公告、 通知、通报、批复等。 3.平行文：是指向所属同级机关以及向非同一组织系统或专业系统中不相隶属的任何级 别的机关行文。如：函。 （三）根据内容性质的不同，公文可分为： 1.规范性公文。是指具有法定效力和规范体式的文书。这类公文在颁发程序、执行落实 上比较规范，约束力强，下级机关必须贯彻执行。2012年《党政机关公文处理工作条例》 中的公文就属于规范性公文。除此之外，与其处于同一层次的规范性公文，还有法律法规性 公文和专用公文，如宪法、条例、办法、国书等。