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基于DEA评价的高校科技经费绩效研究 　　【摘 要】 文章分析了高校科技经费绩效的发展现状，并重点通过DEA（数据包络分析）评价方法对28个省（市）的高校科技经费绩效相关数据进行了探讨。研究表明，全国28个省（市）中只有少部分高校科技经费绩效的技术效率和规模效益较为理想，大多数省（市）的高校科技经费绩效仍待提高；应积极制定高效、可持续的政策与制度以提升绩效。 　　【关键词】 科技经费； 高校经费； 经费管理； 数据包络分析（DEA） 　　中图分类号：G472.5文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）19-0101-05 　　根据《2010年高等学校科技统计资料汇编》数据显示，我国高校纵向和横向科技经费逐年增加，科研事业费、主管部门专项费、其他政府部门专项费、企事业单位委托经费和各种收入中转为科技经费等各种形式的科技经费已经达到728亿元；以各种形式通过成果鉴定的科技项目1万余项，其中有40%左右的项目都具备了产业化转化的价值；但实际转化成功率每年均只有10%左右，也就是说许多高校各种形式科技经费增加较多，但是经费使用成效仍不高，这与当前高校科研队伍和科研条件不断增强的形势显得极不对称。科学研究工作是高校的基本职能之一，为了更好地促进经费绩效的提高，加强对科技经费的财务管理逐渐成为高校的重要管理工作之一；特别随着各种渠道的科技经费不断增加，如何对其开展有效财务管理，分析高校科技经费绩效影响因素，建立合理评价体系成为当前亟待探讨的课题。 　　 　　一、国内高校科技经费绩效的发展现状 　　1995年，我国首次提出科教兴国战略，当年全国科技经费总投入为348.69亿元，占国内GDP的0.57%。此后我国科技经费增长较快，到2009年全国科技经费总投入达到5 802.11亿元，占国内GDP的1.7%；这一水平与发达国家平均2%的水平相比还存在一定差距，但是随着经济的发展和科技进步，国家科技经费的投入还将继续增加。高等学校作为科学研究的重要场所，其科技经费投入也在不断增加。如表1所示，2007年、2008年到2009年，我国高校科技经费拨入总额分别为545亿元、655亿元和728亿元，年均增长17%左右；科技经费支出总额分别为470亿元、576亿元和657亿元，年均增长20%左右。 　　在经费增加的同时，我国高校科技成果数量也获得了较大增长。如表2所示，我国高校出版著作数量从2007年的10 477部增加到2009年的13 898部，年均增长16%左右；发表学术论文数量从2007年的610 662篇增加到2009年的703 538篇，年均增长8%左右；国家级项目验收数量从2007年的1 993项增加到2009年的3 135项，年均增长28%左右；另外专利申请数、专利授权数、专利出售合同数年均分别增长了40%、37%和60%左右。 　　从高校科技经费使用的实践来看，尽管近年来我国高校为提高科技经费使用效率开展了多个层面的创新，科技经费管理工作得到了长足的进步，但是仍然无法很好地满足高等学校走向现代大学制度的需要，科学研究项目经费出现较大浪费、管理无序乃至混乱的局面时有发生。特别是随着近年来我国从高等教育大国走向高等教育强国的过程中，高校科技创新的进一步深入，科技经费管理工作中出现了一些新情况和新问题，导致了一些矛盾和冲突，进而使得科技经费绩效不高。 　　教育部发布的《2011年全国教育事业发展统计公报》中指出，2011年，全国各类高等教育总规模达到3 167万人，高等教育毛入学率达到26.9%，这一入学率指标在1998年只有9.8%左右。与此同时，政府对于高等教育投入占国内GDP比重4%的承诺一直未曾完全实现，财政性教育经费投入速度仍然赶不上高等教育规模的增长，导致一些高校不得不占用科技经费来开展教学活动。 　　此外，随着公共管理理念的不断创新，人们开始关注公共产品的效率原则。高等教育问责制度开始兴起，公众越来越关注高校经费的使用情况。高校的科研工作质量、科技项目成果转化效率、效益等越来越引起公众的关心，相关各方都要求高校对科技经费的使用情况做出必要的解释，这一问责正走向制度化。同时，从2010年高等学校科技统计资料汇编中还发现，985、211等部属院校科技经费增长速度远远超过其他类型高校，如何保证这些科技经费得以合理使用，促进科技经费管理工作的有效开展，越来越需要加以关注。当前，我国高校科技经费的拨入机制和支出机制仍不健全，高校科技经费申请、评价和监督环节脱节现象较为严重，一些高校出现了科技项目申报积极规范、研究过程马虎了事、项目结题评价及监督走形式的不良学术倾向。因此，建立合理的科技经费绩效评价体系对于提高高校财务管理效率、保障高校各项事业的健康运行具有重要意义。 　　基于以上分析，本文将采用数据