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厦漳泉同城化进程中的财政制度改革 　　【摘要】厦漳泉三市是福建省经济最活跃的地区，随着三市同城化工作的向前推进，需要解决三市之间经济协调发展、产业结构优化、调整等问题。三市目前存在一些阻碍经济发展的因素，这些因素既有基础设施建设方面的内容，也有现存制度所具有的体制性弊端。通过制度创新、规范已有制度、弥补相关法律法规的缺陷，能有效消除厦漳泉同城化过程中阻碍经济发展的不利因素。 　　【关键词】同城化 经济发展 财政制度 　　一个地区的财政制度对这个地区经济发展会起到相应的作用，财政政策的调控功能作用于该地区的经济发展。随着厦漳泉同城化进程的加快，如何在同城化过程中既能促进厦漳泉三市经济的发展，又能迅速完成产业的优化调整，是一项十分重要的工作内容。通过对厦漳泉三市社会经济发展现状的分析来制定与厦漳泉同城化相适的财政政策是解决这一问题的有效方法。 　　一、厦漳泉三市经济发展现状与存在的问题 　　1985年2月，党中央国务院决定开辟厦漳泉地区为沿海经济开发区至今已近30年。如今的厦漳泉三市不仅成为福建省经济最具竞争力和最为活跃的地区，也是国内经济最具活力的地区之一。2013年厦漳泉三市的GDP为10472.18亿元，约占全省GDP总量的48.1%；三市财政收入1712.46亿元，约占全省财政总收入的49.94%；三市进出口总额1229.68亿美元，约占全省进出口总额的72.6%。厦漳泉三市文化相同，经济相融，城市相邻的特征正是同城化提出基础。根据《福建省人民政府办公厅关于印发加快推进厦漳泉大都市区同城化工作方案的通知》中的要求，厦漳泉三市将强化产业的分工与合作，协作完成产业优化调整。为促进厦漳泉三市的产业发展，该通知还提出了推动厦漳泉一体化建设的金融、技术人力资源、环境保护等方面的重点工作内容。但是，厦漳泉三市会存在一些制约同城化进程的问题，现总结如下： 　　（一）现存的行政区划与市场经济的关系问题 　　厦漳泉三市是福建省下辖的三个地级行政区，由于行政区划的分割，三市之间财政政策独立，各市政府为了本市的经济发展必然要采用行政手段直接干预经济，使生产要素在一定范围内受到控制，或使本地市场受到一定程度的保护，形成了一种以行政区划为范围的区域经济。这种固有的区域划分和制度独立是厦漳泉同城化进程的最大障碍，因此要着力解决厦漳泉三市行政区划与经济协调发展的矛盾。 　　（二）厦漳泉三市的基础设施建设不平衡 　　厦门、漳州和泉州三个城市的基础设施建设存有差异，三个城市之间的互不隶属关系导致了三市的基础设施结构水平较低。相比较厦门，漳州和泉州的城市基础设施不够完善，城市运行效率不高。漳泉两市在城市交通体系、信息化体系、城市能源、城市供水、环境工程等基础设施的建设上明显落后于厦门。另外，漳州是三市中唯一没有民用机场的城市，更是无法建立现代立体交通系统。 　　（三）厦漳泉三市的产业结构落后 　　一个地区产业的布局以及合理的产业结构升级水平是区域经济合理发展的基础，而厦漳泉三市的经济产业布局却差异明显。“厦门市同周边地区的产业定位和发展基础不同，区域产业价值链互补性不强。虽然闽南金三角地区的厦漳泉各地都形成了各自的主导优势产业，但是各地产业发展阶段和主导优势产业差异很大。其中，厦门市已进入到工业化后期发展阶段，形成了以生产资料生产为主的重工业、高新技术产业和现代生产性服务业为内容的产业结构；泉州市还依然处于以传统轻工业消费品生产为主的发展阶段；漳州市工业化水平相对偏低、产业规模偏小、产业关联度不高，劳动密集型和初级产品制造业成为其主导优势产业。”[1]就三市而言，厦门的产业结构中第二产业较为发达，电子、石化和机械制造为厦门的三大支柱产业，但这三个产业并未在国内国际拥有相应的重要地位；漳州第一产业相对发达，制造业落后于厦门和泉州；泉州的传统产业中的服装、制鞋、石材一直是其经济支柱，但这些产业属于高耗能高污染的劳动密集型产业。厦漳泉三市的产业结构不合理问题已为当地的经济发展设置了一些障碍，而解决这一问题的关键是要优化和调整产业结构。 　　二、制约厦漳泉同城化的财政制度分析 　　上述问题是由于行政区划的分立而产生的利益分配机制造成的，“我国目前的财政体制严重制约着区域经济的发展和地方政府调控作用的发挥”[2]。厦漳泉三市的各级政府与企业为其自身的经济利益最大化会制定有利于其自身的财政政策措施。而这种具有地方保护主义特征的引导市场、引导经济的财政政策不符合厦漳泉同城化要求，因而应取消目前的这种具有地方保护特征的财政政策，转而建立以市场决定经济的财政制度，推广对市场、各地方政府及各类企业具有调控功能的新型机制。 　　（一）当前财税制度的缺陷 　　我国于1994年开始施行分税制度，在分税制度下中央首先要求划分各级政府的预算收入，使各级预算相