浅谈如何强化预算管理-上海海事局海事法律网.docVIP

浅谈强化预算管理 日照海事局 夏国安 摘要：本文从如何建立完善海事预算单位预算管理和绩效考评机制进行了分析思考，指出了预算管理工作中存在的问题，提出了强化预算编制、预算执行、预算考核方面的措施。 关键词：预算管理 编制 执行 绩效考评机制 近几年来，海事系统在部门预算管理方面经过预算编制、执行的实践和探索，增强了预算法的观念，初步形成了预算编制、执行及分析管理机制，并且在预算信息化管理方面进行了探讨，取得了很好的成效。但随着财政改革的不断深入，对部门预算的精细化、科学化提出了更高的要求，如何建立完善海事预算单位预算管理和绩效考评机制成了摆在我们面前需要认真思考问题，本人想就该问题谈一点粗浅的看法。 一、预算管理工作中存在的问题 1、预算管理工作中“粗编制、重分配、轻管理”的现象依然存在，个别单位预算意识不强，年初预算到位率低、预算执行进度慢，预算编制、执行、决算的一体化有待进一步落实。 2、全员预算的意识不够。单位内部没有建立预算信息共享系统，导致信息传递慢，工作效率低，精细化程度不高。 3、预算管理评价体系有待进一步完善，应彻底改变“只重预算编制、执行，忽视评价工作”的预算管理方式。 二、预算管理工作中应采取的措施 (一)、预算编制应形成全员参与、协调配合的科学机制。 预算编制应提倡“全员预算、全面预算、科学预算”的理念。预算编制要做到提前准备、精心测算、科学决策，达到编制质量高、数据全面、文本规范。 1、财务部门应以海事监管为侧重点，由各资金耗用部门根据年度工作计划上报资金需求，构建年度资金耗用项目的框架组成，一改原有财务人员“闭门造车”模式，最大限度地保证资金耗用部门在预算编制过程中的参与性，进而强化各有关部门的预算意识，形成全员参与、协调配合的科学预算编制体制。 2、财务部门应加大与局内相关部门的沟通协调力度，要放眼全局，具有一定的前瞻性和全面性，真正与部门事业发展目标之间相衔接，充分凸显部门预算的战略导向，切实为实施海事中心工作提供资金保障。 3、财务部门应加强预算管理信息技术应用水平，将预算编制方式管理、执行控制管理、报销流程管理等纳入信息化系统，实现各流程的紧密联系和全流程管理，达到预算管理科学、简便、灵活高效。 (二)、预算执行应形成齐抓共管，严密监控的安全机制。 预算执行要做到“事前控制、事中监督、事后分析”，正确处理好执行率与资金安全的关系。 1、财务部门应严格预算管理，增强预算执行率。对批复的预算及时进行分解下达，并严格按照要求执行预算。提高预算执行的科学性、准确性、时效性，加强对预算执行过程中的监督管理。按月对预算的执行情况进行分析检查，并按时上报。 2、财务部门要严格按时间进度和预算规模进行管理。对基本支出预算，要认真编制分月用款计划，及时均衡、合理有效地安排支出；对项目支出预算，要严格按照项目执行计划进度执行。并切实达到部局要求：各项支出预算执行率6月底不低于45%，7月底不低于52%，8月底不低于60%，9月底不低于70%，10月底不低于80%，11月底不低于90%，年末达到100%。 3、财务部门要在保障资金安全的前提下，采取有力措施提高财政性资金出库率，财政性资金出库率10月底应做到不低于80%，11月底不低于90%，年末达到100%。对于公共预算财政拨款项目以及预算金额1000万元以上的项目，应确保预算执行率和出库率不低于上述要求。对于上年结转结余资金，要加快结转项目的执行进度，采取措施消化结余资金，确保年末结转结余资金只减不增。 4、财务部门要切实提高政府采购预算执行率，确保下达的政府采购预算与执行情况一致。要严格按照财政部办公厅《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库[2011]87号）和《关于完善台式计算机和打印机批量集中采购试点工作的补充通知》（财办库〔2012〕340号）要求，对通用办公台式计算机、打印机实行批量集中采购。在中国政府采购网的政府采购系统填报时，应根据本单位实际执行情况对本季度的政府采购计划进行调整，年末调整后的政府采购计划应与政府采购预算（含预算调整）以及每年年末上报的政府采购计划调整备案表一致，金额上下浮动不超过5%。 5、财务部门要严格按照上级有关改进机关工作作风密切联系群众的通知要求，严格控制经费开支，特别是“三公经费”和会议费支出。要制定预算支出计划，设立台账，不得超标准、超预算、无预算开支，不同资金来源的预算不得相互调剂。要压缩一般性支出，从严控制会议、论坛、庆典等活动，简化出差接待，切实降低行政运行成本。 6、财务部门要严格执行《中央预算单位公务卡强制结算目录》，按规定使用公务卡结算的，原则上不再使用现金；要完善目录实施细则，重点明确特殊情况下不能使用公务卡结算的财务审批程序和报销手续；要加强宣传培训，使公务人员充分了