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《教育行政学》Educational Administration  第一节 行政与教育行政 一、行政 二、教育行政 一、行 政 （一）国外学者对行政的理解 1。从三权分立的角度解释行政的含义 “三权分立”，即把国家机构划分成立法、行政、司法三个部门，各执行不同的职能，立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责监督法律的实施。 美国行政学家魏劳毕在1928年出版的《行政学原理》一书中，认为：“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务。” 我国建国前出版的《辞源》中说：“凡国家立法、司法以外的政务总称为行政。” 2。从政治与行政分离的角度解释行政的含义 有的行政学家认为，政治乃众人事务的管理，其范围比较广博，而行政仅是政治中一部分的特别事务的管理或方案的推行，其范围比较狭小。 美国行政学家和法学家古德诺在1900年出版的《政治与行政》中认为：“在一切政治制度中只有两种基本功能，即国家意志的表现和国家意志的执行”，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，“行政是政府官员推行政府功能的活动”。 3。从管理的角度解释行政的含义 美国行政学家芝加哥大学教授怀特在1926年出版的《行政学导论》中认为：“行政的最广义包括为完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作。” 美国行政学家费富纳在1946年出版的《公共行政学》中认为：“行政就是由一些人以协调的努力使政府的工作得以完成。” 美国行政学家西蒙、斯密斯堡、汤姆生在1950年出版的《行政学》中认为，最广义的行政就是“若干人为达到共同目的时所作的合作的集体行动”，狭义的行政则在于研究“为达到共同目的时，如何选择所使用的方法，如何选用工作人员并使之协力工作，如何分配事权使之完成在团体中的特定工作，并能与他人和谐的去努力。” （二）国内学者对行政的理解 在距今2000年前的《左传》中，就有“行其政事”、“行其政令”的记载。 在《纲鉴易知录》中，曾记载在公元前841年，西周的周厉王因“国人发难”而逃走。当时太子靖年幼，由“召公、周公行政”。这里所说的行政，还不是现代意义的行政，只是“摄政”的意思。 当代国内学者对“行政”有两种理解：一是认为行政是指国家通过各级各类行政机关对国家政治、经济、文化、教育、卫生等方面事务的管理。二是认为行政是指国家通过各级政府部门对国家的政治、经济、文化、教育、卫生等方面事务的管理。 综上，我们认为，所谓行政，是指国家各级各类行政机关，依据法律行使权力，对国家的政治、经济、文化、教育、卫生等方面的社会事务进行管理的活动。（孙绵涛） 行政既可指国家事务的管理，也可指一般企业、机构、学校的管理活动。一种广义的理解。（吴志宏） 二、教育行政 （一）国外学者对教育行政的理解 1。日本（久下嵘志郞） （1）教育行政领域区分论 相良惟一在《教育行政学》中认为：“教育行政是行政的一个部门，是关于教育的行政。” 在日本，国家政务分内务、外务、军务、财务、法务等，教育行政是内务行政的一部分。 （2）职能主义论 安藤尧雄在《教育行政学》中认为：“教育行政，就是在社会活动和公共活动的教育工作中提出目标，为实现这一目标准备必要的条件，以促进其完成。” 按照这一观点，日本的教育基本法规定：“教育行政的目标，要为实现教育目的而建立各项必要的条件。” （3）贯彻意识形态论 宗像诚也在《教育行政学序说》中指出，教育政策体现了教育政权所支持的教育理念，教育行政是政权机关用来实施教育政策的。还认为，这里所说的教育理念，是指教育目的和手段、内容和方法的总体而言。当然这里贯穿着某种意识形态。 （4）公权作用论 木田宏在《教育行政法》中认为：“教育行政是在作为教育政策而制定的法律下，遵照法律的规定，具体地执行教育政策的一种公权作用。” 天诚勋在《教育行政》中认为：“教育行政就是具体实现教育政策上所规定的教育目的的一种国家作用。” 2。美国 （1）过程论 　　认为教育行政是一个持续不断的过程，主要包括决策计划、组织、协调、控制、评价等阶段，决策是教育行政的核心。 （2）系统论 　　从社会系统理论的立场出发，认为教育在结构上是由上下级所组成的一种阶层组织；在功能上，是统筹各种资源和统整各种角色以实现组织目的。在运作上，是组织成员的交互作用。 （3）行为论 　　认为教育行政是教育行政人员所表现出来的行为。教育行政人员可是行动的发动者，也可是行动的接受者，有时两种行为兼而有之。 （二）国内学者对教育行政的理解 　主要7种观点： 1。教育行政就是学校管理教育的行政 台湾学者大都持这一观点。 教育行政与学校管理是有区别的。前者管理的层次较高，范围较大；后者管理的层次较低，范围较小。 2。教育行政是教育行政机关管理教育的活动，它包括中央教育行政和地方教育行政 孙绵涛