台湾府际关系与跨域管理：文献回顾与策略途径初探18-03.pdfVIP

92 6 53 70 政治科學論叢∕第十八期∕民國 年 月∕頁 ～ 台灣府際關係與跨域管理： 文獻回顧與策略途徑初探 趙永茂* 摘　　要 本文有系統檢視地方府際關係與跨域管理的意涵，並討論英美等國有 關府際關係與跨域管理的方式與限制，析述台灣推動府際關係與跨域管理 的爭議與困難。並嘗試以不連續的漸進理論（the disjointed-incremental theory ），以及制度實驗與計畫導向等策略與途徑，建議政府採取導航型 政策與策略，以計畫導向推動各階段發展事宜。並試圖提出幾個建構府際 關係與跨域管理型政府的推動方式與階段。 關鍵詞：府際關係、跨域管理、地方政府、治理社會 壹、前　言 隨著台灣朝民主化邁進的今天，政府被賦予的公共角色大為加重，而且民間社 會普遍要求中央與地方各級政府應提供較高品質的政策與服務機能。然而，傳統科 層體系造成政府體制僵固，政府的產能與成本之間嚴重落差。為求能檢討現狀以及 強調彈性、政府再造等新政府運動已使台灣從上至下普遍興起政府改革風潮。環顧 當前，地方縣市政府（中央政府亦是如此）對公共服務等政策與執行卻仍普遍充斥 民意代表干預、政黨勢力較勁、黑金掛鉤、利益團體進行關門遊說、民粹主義式 * 國立台灣大學政治學系教授。 收稿日期：九十二年三月十九日；通過日期：九十二年六月五日 54 台灣府際關係與跨域管理：文獻回顧與策略途徑初探 趙永茂 populist （ ）政策等民主亂象，在在腐蝕地方政府，致使地方公共政策與行政瀰漫短 視近利，欠缺遠景規劃。尤其在地方財政及國家財政困難之下，更應思考國外相關 制度與理論及發展經驗，使原有的組織、人力與行政技術的運用，能做更大的改革， 並且在發展策略與途徑上，能夠有所突破。 在國外，政府單位之間的合作模式有相當多，他們曾嘗試從理論或法律規範中 尋找解決，例如，「新管理體制理論」的核心概念即建立在各行動者之間，參與協 調、合作所顯現的權力關係，落實於府際管理層面，亦即在中央與地方政府之間的 府際運作必須在公部門彼此之間及公私部門之間均具有合夥觀念（趙永茂、孫同 2001 297 文、江大樹， ： ）。 在日本行之有年的「廣域行政」，亦係跨越既有行政區域對政策運作的限制性。 「廣域行政」的實施方式大致可分為四大類：泝將相關事權移至中央或上級地方自 治團體，由其做通盤的處置，以方便設置功能性區域組織；沴設立國家派出機關於 地方自治團體中，以整合相關業務與職能；沊促進中央與地方公共團體間、或地方 公共團體間的合力處理；沝促進行政區域的再重組或擴大。其中第三點，對於設立 中央或地方政府間的合作、協力共營組織，加強政府間活動，具有相當大的助益（趙 2001 301-302 永茂、孫同文、江大樹， ： ）。德國對跨域事務則多由法律明定合作組 織型式，如地方團體聯盟、行政共同體、目的性聯盟、地方工作團體、工作協議等 2001 5-7 形式來解決（蔡宗珍， ： ）。 而M. Grodzine 與D. Elazar 的「中間機關理論」（intermediary organization ）， 強調以事務性質、組織能力、績效，設立中間仲裁機關或成立彈性的共管組織，以 便在中央與地方的權限衝突、爭議之間尋求新的解決途徑（趙永茂、孫同文、江大 樹，2001 302 limited purposed governments ： ）。另外，「有限目的政府理論」（ ）， 係為實施某一項特定任務而成立，上述跨域性