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水利项目后评价 1、概述 1.1 工程项目后评价的概念 工程项目的后评价，就是对已建成工程项目进行回顾性评价。是建设项目的最后阶段，也是固定资产投资管理的一项重要内容。其目的是总结经验，吸取教训，以提高项目的决算水平和投资效盈。 项目后评价是在项目已经建成，通过竣工验收，并经过一段时间的生产运行后进行，以便对项目全过程进行总结和评价。为了保证后评价工作的“客观、公正、科学”，所选项目后评价工作人员，应独立于该项目的决策者和前期咨询评估者。 自上世纪80年代后期以来，我国开始重视90多个重点贷款项目，从立项决策、建设实施、利用外资、经济效益和社会效益等方面进行了后评价工作，并取得了很大的成绩，对深化投资体制改革；总结建设项目经验教训，提高项目决策水平和经济效益及社会效益方面，产生了积极的效果。 20世纪60年代以后，美、英等西方发达国家的财政和审计机构及援外单位，为了总结投资和援外项目的经验，已开始进行项目后评价工作，以后印度、菲律宾等国家也开展了此项工作。但真正系统全面地进行后评价工作，应属世界银行。世界银行从20世70年代初就大规模开展投资项目的后评价工作，并形成了一30年来的项目后评价实践看，世界银行的后评价工作是成功的，已获得其成员国的肯定。世行后评价工作一般分两个阶段进行。第一步由贷款项目的银行主管人员在贷款发放完毕后的6～12个月内编制一份“项目执行报告，内容包括项目进展情况、经济效益、经验教训和结论。然后由后评价专职机构“业务评议局”指定专人通过查阅有关一并上报董事会和银行行长。 “项目执行情况审核报告”一般应包含以下内容： 1)对项目的背景、目标、实施过程和结果作一个简要叙述。 2)对项目计划目标达到情况作出评价，包括计划目标是否合理，目标是否达到，如未达到为什么。 3)提出评价结论、主要经验教训、建议和补救措施。 4)表明审核单位是否同意“项目执行报告”的观点和结论，并提出审 在项目完成通过审核后5年左右，业务评议局还要从已审核的项目中挑选出一半左右的项目进行复审，复审中要根据新的情况，重新编制复审报告书。 西方国家和金融组织对后评价工作也是十分重视的，如美国政府通过法案规定，到1998年以后所有国家投资项目都要进行后评价，美国国会定期举行项目后评价听证会；瑞典海外发展机构的项目后评价工作，法案规定直接向国会报告。 从1988年起，中国国际工程咨询公司着手抓重点建设项目后评价(煤炭、电力)、交通运输、原材料、轻工、电子等多个已建贷款项目开展了后评价工作绝大部分项目的评 在水利建设项目方面，后评价工作起步较晚，直到1993年底才开展这方面的工作，先后对丹江口水利枢纽，河北潘家口水利枢纽，广东高州水库，鹤地水库，湖南韶山灌区，河南宿鸭湖水库，山东陈垓灌区，内蒙永济灌区等工程项目进行了后评价。上述后评价基本上肯定了这些项目已发挥的作用和效益，同时指出了不足之处和存在的问题，总结了经验 由于水利项目后评价工作开展较晚，指导后评价工作的规程，而且已进行后评价的项目也不多，经验不足，因此，水利项目的后评价工作尚有待加强。 项目后评价的内容大体上可以分为两种类型：一类是全过程评价即从项目的立项决策、勘测设计等前期工作开始，到项目建成投产运行若干年以后的全过程进行评价，包括过程评价，经济效益评价，影响评价，持续性评价等；另一类是阶段性评价或专项评价，可分为勘测设计和立项决策评价，施 2.1水利项目后评价的特殊要求 水利工程是国民经济的基础产业，对社会和环境的影响十分巨大，其内容也十分复杂，包含防洪、治涝、灌溉、发电、水土保持、航运等。水利工程的类型、功能、规模不同，后评价的目的和侧重点也就不同，因而比较复杂，与其他建设项目相比，有几个特殊要求。 (1)首先应进行投资分摊。由于水利工程建设目标及功能不同，财务收益和社会效益就不一样，有的防洪、治涝、水土保持、河道治理、堤防等水利工程是社会公益性项目，其本身财务收益很少，甚至没有收入，主要是社会效益有的水利项目如水力发电和城镇供水等，既有财务收益又有社会效益还有一些水利项目是多目标综合利用水利枢纽，多目标的各项功能所产生的财务收益和社会效益均不同因此，在后评价时，首先需要进行投资分摊计算。 (2)要十分注意费用和效益对应期的选定。由于水利项目的使用期较长，一般30～50年之间，而进行后评价时，工程的运行期往往还只有一二十年或者更短。因此，在进行后评价时，大都存在投资和效益的计算期不对应的问题，即效益计算期偏短，后期效益尚未发挥出来，导致后评价的国民经济效益和财务评价效益都过分偏低的虚假现象。对此，有两种解决办法，一种是