民办中小学财务管理的问题及对策分析研究 --_--以上海市P区几所民办中小学为例.pdfVIP

论文摘要 民办基础教育自90年代初兴起，发展至今，在我国基础教育中起着不可低 估的作用。民办教育的产生具有其特定的历史条件：首先，民办教育的发展可以 部分解决教育经费不足的问题，打破国家长期包揽办学的格局。其次，选择性教 育的需求催生了民办教育的发展。再次，发展民办教育是公办教育内部管理体制 改革的需要。正如弗里德曼所说：“公共部门要引进市场机制刺激公共部门即公 立学校的办学竞争’’。最后，发展民办教育也成为解决流动人口子女入学问题的 重要方式之一。然而，就我国民办教育近20年的发展看，由于我国民办基础教 育起步较晚、发展基础薄弱、政策环境不够完善等各种因素的影响，不少民办学 校承受着较大的生存压力，正面临逐步走弱的风险。其中，资金问题成为民办教 育发展的“瓶颈。 所谓财务管理是有关资金的筹集、投放和分配的管理工作。财务管理的对象 是现金(或者资金)的循环和周转。其工作主要包括资金筹集管理、资金运用管理 和资金回收与分配管理。需要指出的是，本论文所指的财务管理与民间意义上财 务管理有所不同，它不仅指对既有资金的管理，还包括资金的筹集管理和分配管 理。与公办学校相比，民办学校在财务管理方面具有特殊性和复杂性，具体表现 在其性质是非营利组织财务管理，同时又具有某些企业化管理的特点。资金的筹 集、管理与分配在学校发展中扮演着决定性的作用，即以教养校。一旦离开了强 有力的资金支持，民办学校就有如无源之水无法生存。因此，研究民办学校的财 务管理就显得极为重要，其运作的好坏和监管职能的发挥水平，对民办学校的生 存与发展起着极为关键的作用。 在本研究中，笔者通过在P区教育局见习的工作接触、前期大量的参与性观 察、以及档案查阅等研究手段，确定了本研究的核心问题以及其逻辑构成。并在 此基础上，利用问卷、访谈等形式围绕“民办中小学财务管理问题”这一中心， 对上海市P区16所民办中小学资金筹资管理、资金运用管理、资金回收与分配 管理三个过程展开了调研。本研究主要采用档案调查法、问卷调查法、访谈调查 法。共发放问卷1240份，回收有效问卷l150份。其中教师问卷535份、家长问 卷240份(涵括从小学到高中的各类民办学校)、民办中学学生问卷375份。查 阅上海市P区教育局有关民办学校学生人数、生均经费、教师流动情况等相关档 案资料；同时，又查阅了民办学校的财务报表，包括年收支报表、日常经费支出 报表等，共计50余份。根据研究需要，又分别对教育行政官员、民办学校管理 者、民办学校经营者进行了访谈。 本研究拟从微观的角度，以上海市P区四所民办学校为个案，通过实证调查， 分析民办学校在资金筹资管理、资金运用管理、资金回收与分配管理三个环节中 出现的问题，提出规范民办中小学财务管理的对策与方法，从而提高民办学校的 办学效益，促进民办学校的可持续发展。全文包括四个部分：第一部分主要阐述 本文的研究背景与研究意义，目前理论晃和教育界的研究现状，并阐述本文的研 究思路、研究方法，为具体阐述民办学校财务管理问题做好铺垫；第二部分是民 办中小学财务管理的现状调查，旨在通过实证调查，找出民办中小学在资金筹集 管理、运用管理和回收分配管理中的问题；第三部分是民办中小学财务管理问题 的原因分析，着重通过民办学校生存的外部环境和内部机制来具体分析；第四部 分就如何改进民办中小学财务管理提出针对性的建议，着重从操作性层面，提出 解决民办中小学财务管理问题的具体措施，为教育行政管理部门提供决策参考。 关键词：民办中小学财务管理实证调查 ABSTRACT Private educationhas an roleinthebasiceducation elementary important played sincethe 1990s．Productionof educationhasits historical early private specific calla of educationbe solutiontot