建设工程程序管理法规.ppt

建设法规概论 周国恩 主编 化学工业出版社 第2章 建设工程程序管理法规 【知识点】：工程建设和建设工程程序概念；建设工程程序的性质；立法现状；建设工程程序的一般步骤；建设项目各阶段的工作内容；建设项目可行性研究。 【重点】：建设工程程序。 【难点】：建设工程程序法规的实施；可行性研究的时间和费用。 2.1建设工程程序法规概述 2.1.1建设工程程序法规的概念 工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关联的其他建设工作的总称。 建设工程程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。 建设工程程序法规就是指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 2.1.2建设工程程序的性质 工程建设是一项很复杂的工作，有其特殊性。正是由于建设项目的复杂性和特殊件，决定了我们必须按照建设项目发展的内在规律和过程；将建设程序分成若干阶段，这些阶段是有严格的先后次序，不能任意颠倒，从业人员必须共同遵循建设工程程序。 工程项目的特殊性： 1）建设产品的特殊性 （1）总体性。 （2）固定性。 （3）单件性。 2）工程建设的特殊性 建设工程程序的性质 ： 工程建设是社会化大生产，其建设周期长，资金占用多，建设环境及内外协作关系复杂多变，不可预见因素多，因此，要求各方在广阔范围内通力合作，严密配合，而各项工作又必须集中在一定的建设地点进行和完成，在活动空间上受到客观的限制，因而必须在、也只能在时间上求得延续和伸展。所以，任何工程项目在整个建设过程中都存在着各阶段、各步骤、各项工作之间一定的、不可颠倒的先后次序。例如，不管什么工程项目，一般都必须先调查研究而后立项，先选址、勘察而后设计，先设计而后施工等。前一段的工作是后一段工作的依据、基础或先决条件，没有完成前一段工作，后一段工作就不能进行或无法进行，这种工程建设过程中各项工作的先后次序不可颠倒，不可违反。如果违反了它，其经济上的损失和资源上的浪费将是不可估量的。 建设工程程序体现了工程建设这一特殊经济活动存在的内在规律和行业特点。它是投资主体正确项目决策和项目管理单位科学管理的重要保证。 2.1.3建设工程程序的立法现状 目前，我国尚无一部专门的《工程建设程序法》，涉及工程建设程序方面的法规主要是部门的规章和规范性文件。 主要有：1978年国家计委、建委、财政部联合颁发的《关于基本建设程序的若干规定》，以及随着经济体制的改革和决策科学化、管理规范化的要求的提出，由各主管部门先后发布的《关于简化基本建设项目审批手续的通知》(1982年）、《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知》(1983年）、《关于编制建设前期工作计划的通知》(1984年）、《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》(1987年）、《关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知》(1988年）、《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》(1994年）、《工程建设项目报建管理办法》(1994年）等规范性文件。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 2.2我国建设工程程序的一般步骤及工作内容 2.2.1建设工程程序的一般步骤 建设工程程序一般分为五个阶段： 工程建设前期阶段（决策分析）； 工程建设准备阶段； 工程建设实施阶段； 工程竣工验收与保修阶段； 工程使用与后评估阶段。 一般步骤是： (1)根据国民经济和社会发展规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书； (2)在勘测、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告； (3)根据项目的咨询评估情况，对项目进行决策； (4)根据批准的可行性研究报告编制设计文件； (5)初步设计批准后，做好施工前的各项准备工作，并申请开工报告； (6)组织施工，并根据工程进度做好生产准备； (7)项目按批准的设计内容建设，经验收合格后正式投产，交付使用； (8)项目全部建成后的一定时间内，对项目评审决策、项目建设实施和生产经营状况进行总结评价，即后评估。 依据我国现行建设工程程序法规的规定，我国建设工程程序如图2-1所示： 2.2.2建设工程程序的内容 工程建设前期阶段：这个阶段包含投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项几个环节。 工程建设准备阶段：这一阶段包括规划、征地、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。 工程建设实施阶段：包括工程勘察设计、施工准备 、工程施工 、生产准备 等。 工程竣工验收与保修阶段：