《落实税收法定原则的现实路径_刘剑文》.pdfVIP

33 3 政 法论坛 第 卷第 期 Vol． 33 ，No． 3 2015 05 Tribune of Political Science and Law 年 月 May． 2015 落实税收法定原则的现实路径* 刘剑文 : ， ， 摘 要 税收法定原则与现代国家相伴而生 是民主法治理念在税收领域的体现 也因此 。 ， 。 ， “ ” 该原则的核心在于控制和规范征税权 保护纳税人权利 过去 成为税法上的 帝王原则 ， 、 、 税收法定原则没有在实践中得到足够尊重 呈现出税收法律供给不足 操作性不强 执行不严 。 ， 、 等问题 在本土语境下 应当澄清和走出广义的法律界定 保守的立法策略和改革的惟效率论 ， 。 等认识误区 将落实税收法定原则作为推动改革发展和法治建设的突破口 落实路径应分三 : “ ” “ ”， ; “ ” “ ”， 步走 一是从 无法 到 有法 在改革中全面加快税收法律化进程 二是从 有法 到 良法 ， ; “ ” “ ”， 、 、 提高立法质量 并在适当时机推动该原则入宪 三是从 良法 到 善治 将税收立法 执法 司 ， 。 法和守法全过程纳入法治框架 并在税收法定的基础上进一步实现财政法定 : ; ; ; 关键词 税收法定原则 依法治国 国家治理 民主法治 ， ， ， 税收法定原则 又称税收法律主义 是民主法治理念在税收领域的具体表现 是现代国家通行的税 。 《 》 法基本原则 十八届三中全会 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 首次在党的纲领性 “ ”， 《 文件中提出 落实税收法定原则 四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的 》 “ ” “ ” 。 决定 也将 财政税收 作为 加强重点领域立法 的一项任务 这一原则逐渐从法学界内部的呼吁发展 ， 。2015 3 15 ， 为社会普遍关心的热点 并得到了国家机关的积极回应 年 月 日 十二届全国人大三次会议 《 》， 8 “ ” “ 、 通过的新 立法法 将第 条原先规定实行法律保留的 税