2、社区管理主体.pptVIP

第三节 街道办事处与居民委员会的关系 一、街道办事处与居民委员会的应有关系 1、指导与被指导的关系，而非领导与被领导。 《城市居民委员会组织法》第二条规定：“不设 区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对 居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民 委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者 它的派出机关开展工作。” 居委会是群众性自治组织，不是一级政权，也 不是基层政府或者街道办事处的分支机构。故二 者的关系不应是行政领导关系，而是国家机关对 基层群众性自治组织的指导关系。 2、街道办事处与居委会之间关系的体现 （1）指导、支持和帮助居委会搞好组织建设。首先，按照《城市居民委员会组织法》，指导和帮助居委会搞好换届选举工作，选配好居委会班子；其次，指导和帮助居委会建立健全下设的人民调解、治安保卫、妇女代表、民政福利、文教卫生等“六大”工作委员会；再次，指导和帮助居委会划分若干居民小组。 （2）指导、支持和帮助居委会搞好思想建设。采取多种办法与形式加强对居委会专职人员及各居委会成员的培训。 （3）指导、支持和帮助居委会搞好制度建设。街道办事处要指导、支持和帮助居委会建立健全工作责任制与工作制度；指导、支持和帮助居委会做好考勤制度、例会制度和学习制度；以及制定居民公约和向居民会议报告工作的制度。 二、街道办事处与居委会的实际关系 1、理论与现实的错位。 指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系。 居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责。 居委会成为基层政府的行政化组织。 原因： 旧的政社不分、以政代社的行政管理体制尚未根 除；政府官员尚不能或不习惯对自治组织的工作 采用指导方式，尚不能依法处理政府与委员会的 关系。 2、重建街道办事处与居委会的应有关系 （1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会。 （2）建立居民委员会与街道办事处之间的新型互 动关系。 首先，两者的关系回归于指导与被指导的关系。 其次，改变政府包揽居委会工作人员的编制及政 府津贴的做法，坚持居委会工作人员的非 职业性和义务性。 再次，居委会有责任、有义务、有权力监督和评估 街道办事处在社区建设与管理上的工作状况。 （3）构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式。发展专业化社会工作机构与中介服务组织。 第四节 城市“街居”管理体制 我国社区管理模式 沈阳模式 武汉模式 上海模式 沈阳模式 1、重新定位社区：小于街道办，大于原来居委会 2、重新划分社区：将社区划分为四种类型，“板块型社区”、“小区型社区”、“单位型社区”和“功能型社区”。 3、创建社区组织体系：“一个大会，两个机构”。 小结：沈阳模式最重要的特点是在组织构建方面模仿国家政权 机构的设置及相互关系，创造性地在社区内设立了社区成员代 表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治 的主体组织，并明确了三者之间的关系。 武汉模式 在依照沈阳模式建立社区自治组织体系后，明确 转变政府职能： 1、理顺关系。明确居委会与街道、政府部门的关系是指导与协助、服务与监督的关系，不是行政上下级的关系。 2、明确职能。居委会负责社区自治，不再与街道签目标责任状。 3、政府部门面向社区，实现工作重心下移，将基层政府公务人员的工作延伸到社区。 4、费随事转，责权利配套。 5、建立评议考核监督机制。 小结：坚持社区自治，以社区为平台，通过制度变迁，在 每个社区范围内，建立了一种行政调控机制与社区自治机 制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源 整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。 上海模式 1、社区建设以良好的社区服务基础为依托 2、社区建设以“两级政府、三级管理”思路为指导。“两级政府”即市级和区级政府，“三级管理”即市级、区级和街道一级的管理体制。更侧重于在街道一级理顺条块管理体制，更好地加强和发挥街道组织的管理作用。 3、 社区建设以理顺街道社区管理体制为中心 小结：“上海模式”将社区建设与城市管理体制改革结合 在一起，将社区定位于街道，形成街道社区，并强调依靠 行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。它具 有明显的行政导向，强化了基层政府的功能，强调运用政 府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合，以构建“ 新政府新社区”。 社区居委会的性质，任务；社区居委会的现状，为什么会出现这样的情况？如何改变？ 街道办事处的性质和地位 与居委会的关系，理论的和现实的？ 第二章 社区管理主体 ——街道办事处和居民委员会 课前思考: 目前的社区管理是什么样的?存在什么样的问题? 社区居民委员会在现实中发挥什么样的作用?和街道办事处的关系是什么样的? 第一节 街道办事处一、街道办事处的性质和特点 街道办事处是不设区的市和