浅谈金融危机形势下农民工法律援助工作.docVIP

浅谈金融危机形势下农民工的法律援助工作 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。当前国际金融危机的影响不断加强，国内部分企业生产经营遇到困难，相当数量的失业农民工滞留城市或返乡就业，从而引发劳资、债务等纠纷不断增加，尤其是07年底以来，我市部分企业因拖欠职工劳动工资，引起群体性申请法律援助的案件频发，已成为当前劳资关系中的一个非常不和谐的因素，也为严重影响社会稳定埋下隐患。在金融危机形势下做好法律援助工作，维护农民工的合法权益，既是深入贯彻落实科学发展观的重要内涵，也是建设社会主义和谐社会的必然要求，为此，应当采取有效措施，积极应对。 一、金融危机下农民工法律援助案件现状 随着农村改革的不断深入，农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，农民工作为社会弱势群体的一部分，在现实生活中合法权益受到各种各样侵害的情况时有发生，在维权过程中涉及的法律问题也呈现多样性的特点。近3年湖州市法律援助案件呈逐年上升趋势，全市法律援助中心2007年办理农民工法律援助案件374件、涉及农民及农民工645人;2008年696件、涉及农民及农民工1330人;2009年上半年640件、涉及农民及农民工1123人。这几年中企业拖欠农民工工资案件1320起，其中群体性案件69起，涉及人数1755人，拖欠工资总额达1800万余元。尤其是08年底到今年上半年，此类案件呈急速上升趋势。 二、受案背景和法律评价 企业拖欠工资案并非个别、偶然现象，它有着深层次的社会背景。 在部分私营企业(主要是制造业)或者建筑行业工作的劳动者和外来务工人员中，由于大都没有接受过正规的职业教育及劳动技能培训，加之他们中的有些人与企业之间未签订书面劳动合同，对于如何维护自己的合法权益以及企业要承担的《劳动法》上的责任都知之甚少。有的即使签了合同，企业也往往利用劳动力供过于求、劳动者急于找工作的社会心理，通过“霸王条款”故意规避或减轻自己在法律上应尽的责任，随意解除劳动合同、拖欠职工工资、不缴社会保险成了企业压缩经营成本屡试不爽的“经营策略”。部分私营企业主，受金融危机影响，面临企业运作困难或者资不抵债的情形，为规避上门逼债的烦恼，往往采取转移财产、回笼资金后逃逸了事的办法，使大批企业职工工资失去着落。 拖欠职工工资让这些劳动者失去了最基本的生活来源和生存保障，他们最直观想到的救济就是找政府，找信访部门，但此类企业欠薪案件一般无法直接通过行政手段彻底解决，只能通过司法途径进行救济。因而，法律援助中心被推到了风口浪尖。 企业拖欠群体性职工工资法律援助案件的增多，既是一件幸事更是一件不幸事。 一方面，说明劳动者法治意识在增强。20多年来的全民普法宣传教育活动，已使“司法最终解决”的原则深入人心。政府行政和企业管理，已经面临着一个法治化要求前所未有的相对人环境。社会各主体在改造客观环境的同时自身得以改造，正是社会进步的表现。 另一方面，折射出法人依法办事尚任重道远。企业发生经营不善、负债严重的态势就嫁祸于职工的做法，为片面追求利润最大化而任意削减自身劳动法律责任的做法，一逃了之把矛盾推向社会的做法，说明我们的少数企业主对法律意识和基本良知的淡薄;同时，“积矛盾必成案”现象，也反映出我们日常的行政监管不够到位。违法的东西没有管住，基于违法的东西而得的利益就更难管。拆迁工作中遇到的大量的无证房要求得到征收补偿的信号，已从另一个角度启示我们行政监管工作绝不能松懈。在劳动领域，部分企业职工工资保障都成了问题，可想而知，劳动时间规定和休假的保障、劳动保护的规定等等，如果放任不管，要让这些企业依法执行到位，阻力就会更大。 另外，农民工法律援助案件的大幅增加，农民工法律援助案件成本又普遍较高，使得我市各级法律援助机构面临更大的经费压力。即使是经济发达地区，解决农民工法律援助经费也面临困难。 三、建议及对策 劳动工资对于劳动者来说是劳动合同的核心目的。劳动工资的权益维护是维护《劳动法》、《劳动合同法》及其配套法规严肃性的突出环节，是维护基本人权和社会稳定的重要保证。有关部门、社会各界均应对此予以充分的重视。 (一)切实抓好《劳动法》、《劳动合同法》及其配套法规的宣传教育工作。重点加强对企业经营者的劳动法律制度教育，把合理支付工资、保护职工权益作为企业和企业主诚信守法的最基本要求。定时发布企业最低工资标准、工资指导线、工资指导价位，使企业和职工做到心中有数，增强企业特别是职工的自身维权意识。法制教育要形成一种良好的工作机制，不能仅仅停留在政府推动型上，要让它成为企业