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如何建立适应港口企业发展的劳务用工体制 ----我国大陆港口企业劳务用工状况及模式分析 上海集箱人力资源部 张 磊 一、引言 港口是国民经济基础产业，在综合运输体系中发挥着重要的枢纽作用，是国民经济发展和参与全球经济一体化进程的重要战略资源。近年来，中国大陆各港口随着城市经济发展和港口集装箱码头自身的快速增长，用工需求量也随之不断增加，港口企业的用工形式日趋多样和灵活，将劳动用工和劳务用工机制相结合,已经成为各港口企业在内部管理中普遍采用较为灵活并具有竞争力的用工形式。 随着使用劳务工人数越来越多，劳务工所从事岗位工种越来越宽，港口企业在使用劳务过程中潜在问题也日益显现，港口企业有必要着眼于长远，探索适合自身特点、符合法律规范的劳务用工模式，推动企业竞争力的不断提高，正如农业大学一位教授所说的，当一个企业使用劳务工超过企业正式员工的一半时，就应该考虑“劳务工使用战略”。因此，如何不断深化企业用工制度改革，推进、完善、规范劳务用工管理体系，以满足港口装卸生产快速发展对劳动力的需要，成为港口企业普遍关注的的一项重要管理工作。 二、现状 就港口企业如何有效、规范地建立劳务用工管理机制这一课题，中港协集装箱分会教育培训委员会对上海、深圳、青岛、宁波等几家有代表性的港口企业进行了专门的问卷调查。 1、各港口企业使用劳务工情况（见表1） 表1 部分港口企业劳务用工统计表（数字统计截至2005年5月底） 序号 企业名称 正式 员工 使用劳务工人数 总数 岗位1 岗位2 岗位3 1 上海港集装箱 股份有限公司 4290 5074 集卡司机 2001人 捆扎工 723人 装卸工 511人 2 赤湾港集装箱码头有限公司 1211 1572 装卸工 564人 集卡司机415人 理货员 405人 3 大连集装箱码头 有限公司 428 554 装卸工 200人 集卡司机130人 业务员 89人 4 海口集装箱码头 有限公司 270 273 装卸工 148人 机械司机92人 维修工 9人 5 南京国际集装箱 装卸公司 263 96 装卸工 65人 电焊工 15人 集拖司机 6人 6 厦门海天集装箱 有限公司 722 11 船边交接员 11人 ---- ---- 7 宁波港北仑第二 集装箱有限公司 589 876 集卡司机198人 捆扎工 192人 轮胎吊司机76人 8 青岛前湾集装箱码头有限责任公司 1446 880 捆扎工 465人 集卡司机184人 轮胎吊司机114人 2、港口企业劳务用工动因 八十年代中期，许多沿海港口企业根据国家扶贫项目，对口招收农民工，解决贫困地区经济困难状况。九十年代后，随着我国市场经济体制逐步建立，对外经济贸易迅速发展和劳动用工制度的改革，港口企业对劳动力的需求和一些劳务企业雏形的形成，使港口企业从解决劳动力需求和追求经济利益最大化出发，开始主动使用劳务工。进入二十一世纪，由于城乡经济、区域经济发展的差别，劳动力市场的发育成熟，港口企业劳务用工产生了新一轮的膨胀。从这一进程看，港口企业劳务用工是一个从不自觉到自觉的过程，其根本动因在于经济利益，从调查情况看，绝大多数港口企业使用劳务工的动力初衷，也是来源于节约成本、用工灵活和便于管理。 3、港口企业劳务用工主要特点 通过调查，总体感觉，港口企业使用劳务十分普遍，用工人数增长迅速，劳务资源已经成为不可或缺的港口人力资源，主要呈现以下几个特点： 1）? 用工规模日益扩大 各港口企业近几年使用劳务人数普遍呈加快上升趋势，以上港集箱为例，劳务工人数与员工人数的比例，从2003年的75%，到2004年的100%，2005年目前已达120%，它各港口企业劳务用工基本上都有较大增幅，一些大型港口企业更是增幅巨大。 2）劳动工主要从事初级、低端岗位 港口企业使用劳务也多是一些初级、低端的工作岗位，这些岗位大致可以分为二种类型，一类属于技能要求简单、工作重复性高的一般岗位，比如装卸机械司机、理货员、清洁工等；另一类是对体力要求较高的繁重岗位，比如装卸工、保养工、码头捆扎工等。这些岗位的共同特点是，基本上处于企业培养核心能力的业务外围或边缘，岗位人员数量可以随企业业务量变化而变化，即随需而变，并且外部劳动力市场也有充足的劳动力提供。 3）用工方式以劳务派遣为主 目前劳务用工方式大体上有二种，一种是劳务派遣，另一种是劳务承包（以下有详述），由于港口装卸作业的混合、交叉特点，再加上绝大多数劳务企业尚未发展成熟，目前港口企业劳务用工基本上是以劳务派遣方式为主体。 4）劳务队伍整体素质不合人意 调查中我们清晰地看到，目前港口企业使用的劳务人员普遍年纪轻、学历低、技能素质一般。初中及以下学历的超过70 %，具有大专学历的不到5 %，文化知识贫乏，使劳务人