XX市政府机构改革和职能转变调研报告.docVIP

XX市市县政府机构改革和 职能转变调研情况汇报 （2013年4月18日） 省编办： 根据《关于配合开展政府机构改革和职能转变以及开发区(高新区、工业园区)管理体制改革调研工作的通知》（XS编办函[2013]122号）精神，围绕调研提纲要求，现就我市市县政府机构改革和职能转变有关工作情况汇报如下： 一、关于市县政府机构改革 （一）学习贯彻党的十八大、十八届二中全会和十二届全国人大一次会议精神情况，对市县政府机构改革和职能转变的主要认识和体会。 党的十八大是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议胡锦涛总书记的主题报告实事求是、高瞻远瞩，是当前和今后一段时期指引我们党团结带领全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件，报告中指出要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，提到要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，这充分体现了党和国家对机构编制工作的重视，对于指导机构编制工作具有十分重要的意义。国务院机构改革和职能转变方案要把编制工作与党的十八大作出的部署要求紧密结合起来，特别要深刻理解把握党的十八大报告有关深化行政体制改革、严格控制机构编制的要求，切实把思想认识和实际行动统一到党的十八大精神上来，坚持以党的十八大精神指引机构编制工作。要对《方案》中关于国务院机构改革、国务院机构职能转变等主要内容认真研读，准确领会其精神实质，以此指导机构编制工作创造性开展，进一步推进我市政府职能转变。扎实做好各项工作。按照市委、市政府和编办的安排部署，靠实责任，创新工作，确保全面完成今年确定的各项重点任务，为经济社会发展提供更加有力的体制机制保障 政府职能转变是一个持续不断的长期过程，不可能一蹴而就，一次调整到位。只要社会经济还在发展，这一过程就不会停止。虽然职能转变是长期的、经常性的，但每次的任务应根据具体情况有所不同，尤其在当前全球经济复苏乏力、发展前景不容乐观，国内经济增长下行压力和产能相对过剩矛盾加剧的情况下，更要区分政府职能转变的轻重缓急，着力解决当下面临的紧迫问题。 一是向市场放权，激发企业和个人创业积极性。十八大报告指出，要处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。应当明确，经济发展的主体力量在市场，企业和公民才是创造财富的主体，政府职能要转到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来，尊重人民群众的首创精神，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力。 二是向社会放权，激发社会活力。应当看到，30多年来政府对经济领域的放权尽管有诸多不尽如人意之处，但还是比社会领域的放权大得多。随着人民群众维护自身权益的意识和能力越来越强、参与社会管理的积极性不断高涨，必然要求政府加大向社会领域的放权力度，让人民群众依法通过社会组织实行自我管理服务，更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。 三是强化宏观管理，为市场和社会提供优质公共服务。当前政府承担的微观经济管理职能较多，突出表现是仍然把很多精力放在抓项目、抓审批上，这已不适应新形势下政府的职能定位要求。应当看到当前政府在市场监管领域的能力还不够、社会管理和公共服务水平还有待提高，特别是本轮改革加大市场、社会放权的力度以后，将对政府的管理水平提出更高的要求。这就要求政府加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、计划、目标、政策和制度，该扶持的扶持，该规范的规范，该放手的放手，该加强的加强，确保做到“放而不乱”，为经济社会的健康发展保驾护航。 ,重点下放社会管理和公共服务等方面管理权限。 （五）乡镇提供服务的侧重点和应该增加的服务项目。 当前乡镇提供服务的侧重点是三农服务和社会事务服务，包括农村养老保险、计划生育、公共文化、信访、农业技术推广、惠农补贴申办、民政救助等服务项目。我市乡镇基本建立了“一站式”公共服务大厅，将面向农民群众的审批、服务、咨询事项集中统一到服务大厅办理。目前，应该增加基本医疗（新农合）服务项目。乡镇提供服务的侧重点应该便民、利民、为民，应该增设“一站式”服务、青年就业创业培训、农业信息服务、垃圾回收处理服务等项目。如“一站式”服务可以通过政府购买解决、青年就业创业培训可以通过市场解决，农业信息服务可以通过政府购买和市场共同解决、垃圾回收处理服务可以通过市政府、乡政府、村委员三级联合解决。 转变政府职能，强化服务功能，乡镇干部要把主要精力放在社会管理和公共服务上，把管理寓于服务中。服务能力建设是一项系统、复杂的工程，应该解决好“能不能服务好、怎样服务好、从哪些方面服务”的问题，主要从以下四个方面着手：一是理顺体制，健全服务机制，解决无权办事的问题；二是发展经济，夯实服务基础，解决无钱办事的问题；三是强化锤炼，提升服务能力