行政管理革新与法治府建设.docVIP

行政管理革新与法治政府建设 ——应以法治和发展的眼光审视当下的行政管理新举措 莫于川 【内容提要】 当下深化改革的进程中我国行政管理新举措层出不穷且争议甚多，可从几个方面加以观察和评价：一是诸多典型案(事)例暴露出严重的观念滞后问题，必须克服戴旧眼镜看新事物的现象；二是内容丰富的行政管理改革创新是在宏大复杂的背景下进行的，最主要的背景因素是经济和政治改革的深化和科技革命的影响；三是我国行政管理改革创新的动向，是以人为本前提下走向柔性管理、高效管理和方法创新，重点是行政管理方式方法的创新发展，相对而言这是成本低、风险小、效率高、成效稳健、易达共识的路径选择；四是行政管理改革创新应坚持法治原则和实践标准等基本界限，防止借创新之名行营私之实。当下关键在于我们要以法治和发展的眼光去看待、宽容和冷静的心态去对待这些行政管理改革的创新举措。 【关 键 词】行政管理革新/法治政府建设/柔性管理/高效管理/方法创新 人们的观念就是人们的眼镜，戴什么眼镜就看到什么世界。当下我国正在深化经济改革、推进政治改革、强化行政改革，因此行政管理和行政法制实践中正发生许多变化，这些变化的情况经常以典型案例或争议事件的形式呈现在人们面前，使得从事实务工作和理论工作的同志都颇感困惑。应当注重捕捉并认真分析这些典型案例或争议事件所带来的丰富信息，这样才有利于我们的工作和进步；如果轻易地放过了如此有价值的思考素材，是非常可惜的。就像过去组织一些作家去各地采风，走了一圈回来之后，有的作家写了几篇、十几篇文章，写出非常深刻的短篇、中篇小说，捕捉到许许多多的生活之美；但同样是一路走来，有的人却没有什么发现、感受和作品。这恐怕主要就在于有作为的作家比别人多了一种善于发现的敏锐眼光。因此，我们现在来探讨一下，应当用什么样的眼光来看待行政管理和行政法制领域新近发生的一些典型案例和事例，或者说正在发生的一些变化，看看这些案(事)例和变化背后，有没有什么深刻的、宏观的东西在发生作用。如果我们以现代法治和发展开放的眼光来分析当下各级政府机关为主进行的行政管理改革创新，能够把握住其中一些宝贵的东西，那对我们提高认识和改进工作将非常有利。顺便补充一句：这里讨论的一些社会现象，具有宏大复杂的社会背景和学科背景，不仅仅是行政管理(学)和行政法(学)某个局部的、孤立的、偶然的变化，它对各公法学科都带来很大影响，且深刻影响着法治政府建设。简言之，我们的视野需要扩展，理念需要更新，知识结构特别是学科体系需要更新，同时需要促进制度创新发展。下面谈一些粗浅的看法，供大家参考批判。 一、典型案例暴露出的观念问题——戴旧眼镜看新事物 最近我注意到，一些宪法学与行政法学专业博士生的思想非常敏锐，不约而同地关注到新的发展变化，他们研讨的不再只是我们传统上所认知、理解的图景，而有一些新萌芽出来的东西。我还注意到，这些博士生的毕业论文都特意搜集分析了一些典型案例，这些新案例带给我们许多新思考。这样的典型案例和事例，我也接触、搜集到不少，它们反映出许多新情况、新事物、新问题。这里先举出若干案例和事例加以简要讨论。无论视其为正面的还是负面的典型案例，加以分析讨论都富有启发意义①。 案例一：浙江组织民营企业家到清华大学深造惹争议——政府应否以及应当如何做此类事情？ 浙江省人事厅在2006年年底曾送了一批浙江民营企业家到清华大学培训，此事被称为“民企老总上清华”②。首期培训班开课没几天，社会上就展开了激烈争论，带给这些老总很大压力。为什么？有人说，政府怎能做这样的事呢？政府的工作主要就是创造一个好的投资环境，至于这些老板，他们自己投资办企业赚钱，政府怎么还要费心组织他们培训，增强他们的竞争力呢？是要让民企变得更强大，与国企竞争，打败国企吗？这是其一；认为组织民营企业家培训不是政府的职能、职责，这是其二。批评者还认为，即使这算是政府的职能、职责，政府也不应为其埋单。这些老板们学习提高后自己受益，而且都是千万、亿万富翁，那样有钱，为什么还要把纳税人的钱大把地投到他们身上，而不把这些钱投放到贫困者、残疾人、下岗职工等亟待扶持群体的身上？这不是政府向富人谄媚、讨好的典型吗？ 当时，恰好清华大学举办行政管理体制改革研讨会，邀请我参加，我就利用参加会议的机会发言说：这样的事情不能如此简单地看，应当具体从浙江当地的实际需要来看。浙江省人事厅组织民企老总到清华大学培训，实际上是一种行政服务、行政资助、行政奖励行为，是与传统的行政管理、行政执法行为方式不一样的非强制性的行为方式，也是用纳税人的钱进行的第二次分配。但财政资金的投向历来是争议很多的一个大问题，静态看似乎是一个零和方案，张三多一点李四就会少一点，那么是否只能将财政开支中的职工教育培训经费全部投入到贫困家庭、残疾人、下岗职工等弱势群体身上，而投入一部分到已经富裕的民企老总身上