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改革是实现科学发展的不竭动力 ——沈阳市沈北新区推进综合配套改革的调研报告 中共沈阳市沈北新区党校 渠晓艳 内容提要：沈北新区成立四年来，深入贯彻落实科学发展观，坚持以改革为动力，通过改革破解发展难题，探索出了一条科学发展的新路子，创造了令人瞩目的“沈北速度”。 关键词：改革 科学发展 沈北速度 动力 ? 2006年3月，沈阳市委、市政府决定，将沈阳辉山农业高新技术开发区（以下简称辉山农高区）与原新城子区合署办公，组建沈北新区，规划面积1098平方公里，人口40万。同年 10月，沈北新区经国务院批准正式成立; 12月，经国家发改委同意，被省政府批准为辽宁省综合配套改革试验区。 沈北新区成立四年来，深入贯彻落实科学发展观，坚持以改革为动力，通过改革破解发展难题，探索出了一条科学发展的新路子，创造了令人瞩目的“沈北速度”。2009年7月3日，沈阳市委、市政府召开专题会议总结推广沈北新区发展经验，号召全市“外学津唐、内学沈北”，推动沈阳经济又好又快发展。为深入总结沈北新区改革发展的成功经验，我们深入沈北新区进行实地考察调研，现将有关情况报告如下。 一、沈北新区经济社会发展呈现新面貌 沈北新区成立以来，始终牢牢抓住改革这个关键，不断深化改革、大胆创新，推动经济社会发展实现了巨大变化。 （一）主要经济指标高速增长 2006年以来，沈北新区经济发展始终保持强劲的增长态势，连续四年地区生产总值年均增长28%，财政总收入年均增长81.8%，财政一般预算收入年均增长54.3%，固定资产投资年均增长31.2%，累计实际利用外资20亿美元，已经成为沈阳经济区乃至全省新的经济增长区域。四年来，一大批牵动力强、辐射面广的重大项目，相继落户沈北新区，总投资百亿元以上的东北总部基地、重庆龙湖商业综合体、印尼芝布特拉商业综合体、南京雨润农副产品全球采购中心、深圳华强文化科技产业基地、北京首开商业综合体等大型项目已经开工建设，并陆续投入运营，极大地增强了沈北新区的经济发展后劲。四年来共引进投资3000万元以上项目500多个，合同投资额逾2000亿元，平均每三天就有一个3000万元以上项目落户新区。沈北新区经济实力已由沈阳县（市）区排名靠后迅速跨入前3名，已经跻身全省100个县（市）区的前10名，连续两次被评为全省最具发展潜力区。今年以来沈北新区继续保持良好的发展势头，全年将开工项目240个，其中亿元以上100个、10亿元以上30个，开工面积近1000万平方米，固定资产投资将达到517亿元，成为一片生机勃勃的热土。 （二）新型产业迅速壮大 沈北新区从位于沈阳经济区核心地带、生态基础较好的实际出发，选择资源能源消耗低、经济效益好、辐射带动能力强的新型产业为主导产业，努力打造新兴产业聚集区。农产品深加工、光电信息、文化创意、现代服务业快速发展，目前沈北新区已经成为国家级农业科技园区、国家级动漫产业基地、我省重要的通信产业基地。其中辉山农高区是2002年成立的省级农业高新技术开发区，前身是一个濒临破产的国营农场，现在已经引进企业228家，其中世界500强企业7家、国家级龙头企业19家，农产品深加工业产值达440多亿元，一跃成为全国最大的农产品加工基地。即将建成全国最大的“中国版迪斯尼”，动画生产能力将达到5万分钟，占全国的近三分之一。中兴软件园等一大批国内外知名光电信息产业项目相继入驻，手机年生产能力将达到3500万部。一大批现代商贸项目正加快建设，现代服务业发展势头强劲。 （三）和谐新区建设成果显著 沈北新区坚持统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，努力建设经济快速发展、生态环境良好、社会和谐稳定的现代化新城区。沈北新区初步形成了由蒲河、长河、辽河等组成的生态景观水系，建成区绿化率达到40%，形成了“天蓝、地绿、水清、路畅、宜居、宜业”的生态环境，成为国家生态示范区；初步形成了由蒲河新城、中心镇组成的现代城镇体系，城市化率由2005年的37.8%提升到目前的67.5%，当前正在制定有力措施推进全域城市化步伐；正在建设形成由高速铁路、城际铁路、地铁、“八纵八横”主干路网组成的现代交通体系，成为沈阳经济区的重要交通结点。积极构建了统筹城乡的普惠制就业服务体系，确保有就业意愿的居民都能实现稳定就业。构建了统筹城乡的社会保障体系，在全省率先实行了被征地农民养老保险制度。构建了完善的卫生服务体系，新区居民大病不出区、小病不出社区。构建了高水平的教育体系，建设了“大学城”、“职教城”、“名高中城”。建立区、乡镇街、村（社区）三级信访和安全监督责任体系，乡镇党政一把手分别兼任信访、安监分局局长，实现了信访工作“六个为零”，确保了社会和谐稳定。2009年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均比?2005年翻了近一番。沈北新区先后被授予全国社区建设示