20--工程建设领域防治腐败工作地研究.docVIP

2011年公司党建暨思想政治 工作研讨会交流材料之二十 工程建设领域防治腐败工作研究 【摘要】：工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理处置等领域是国民经济运转的重要环节。随着我国经济建设的快速发展，这些领域在发挥市场对资源配置的基础性作用上地位越来越重要。但由于制度不健全、体制不完善，这些领域正成为违纪违法行为易发高发“重灾区”。本文侧重于工程建设领域这一个方面以点带面的来研究重点领域和关键环节防治腐败工作。 关键词：工程建设领域滋生腐败之现状 工程建设领域中关键环节 关键环节腐败 腐败工作防治对策 工程建设领域滋生腐败之现状 总结分析近几年工程建设领域产生发生的一些重大且有代表性的案例，我们不难发现虽然工程建设领域滋生腐败问题的因素很多，各单位、各部门的具体情况不同。但在主要环节上有一定的共性。 （一）、工程建设领域自身的特性 工程建设是在一定工期内，完成一项不可复制的工程产品。这样的产品是独立的，不可复制的。而且一般的工程建设都是投资额度巨大，社会影响较大，关系国计民生的！像高速公路，一般都是由国家或者地方政府投资来修建，而且在修建的路线上会涉及到各个地方政府、村庄等，影响范围广，涉及的人员也多。工程建设庞大的资金在建设期内需要进行各种资源的分配与整合，资金数量大，分配时间短，参与人员多，监管难度大。 （二）、工程建设领域腐败现象 摘自“镜鉴”一书：从犯罪的主体看，这些案件可以分为各级企业负责人的腐败案件、重要岗位人员的腐败案件，以及各级企业负责人与重要岗位人员相互关联的窝案、串案等。从犯罪领域来看，这些案件相对集中在工程建设、物资采购和财务管理等领域。从犯罪的性质看，贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等仍占绝大多数，且犯罪的手段越来越呈多样化和智能化趋势。从犯罪的主观原因看，涉案人员忽视世界观改造，不重视加强自身的党性修养，人生观、价值观扭曲，贪权敛财，尤其是受贿类犯罪，更凸显少数企业领导人员受市场“潜规则”的影响严重。 （三）、工程建设领域腐败的危害 透明国际发布的全球腐败状况2005年度报告指出，全球工程建设项目每年涉及腐败的资金约32万亿美元，普遍存在的工程建设项目腐败问题正严重影响各国的经济可持续发展，不仅可能导致国家应负债累累而走向经济崩溃，质量低劣的“豆腐渣”工程更会危及百姓身家性命，打击工程建设领域腐败已经刻不容缓。报告专门列出投入20亿美元的菲律宾巴丹核电站工程等全球6宗大型工程，并指出这些工程有一个共同特点，即均未产生任何经济效益，并且带来了严重的环境及社会问题。 此外，大部分的研究都认为：腐败给贫困阶层造成了更为沉重的灾难，它阻碍了社会发展，减少了公共服务，转移了政府对基础设施、机构和公共服务的投资。 工程建设领域中关键环节 工程建设领域中的关键环节是工程建设中不可缺少的重要环节，也是滋生腐败的重要环节。在这里按照我所查阅的资料及在日常工作中所了解的情况将这些关键环节罗列出来进行逐一分析。 工程招投标过程中的腐败；大型机械、大宗材料采购过程中的腐败；劳务队伍选定过程中的腐败；征地、拆迁方面的腐败等。 三、工程建设领域关键环节腐败 以下为几个关键岗位上的典型腐败案例： 案例1：贵州交通厅长卢万里工程建设腐败案。 贵州省原交通厅长卢万里在公路建设中疯狂敛财，6年间贪污6000万元，交通系统10一名关键岗位干部相继落网，涉案违法违纪金额上亿元，创下贵州经济案件金额之最，卢万里案被称为迄今为止全国交通系统腐败第一大案。究其原因，一个重要的因素在于：路万里本人同时集贵州省交通厅厅长、党组书记及高速公路开发总公司总经理于一身，大权独揽，在管理体制不健全、监督乏力的情况下，随意插手招投标、工程项目、资金调拨等，收受贿赂。在敛财过程中，路万里甚至连公路小零件的采购都牢牢把住。有一种高速公路用于固定防护栏的叫紧迫器的小零件，一套原价为76元，但到了路万里的手里，便成了每套500元。 案例2：处心积虑为自己“算计”的会计 林英婕，女，1970年生，1999年11月到某某集团公司某直属单位丹东分公司工作，2004年2月至2006年10月任丹东公司会计。 2006年初，某某集团公司某直属单位计财部在清点口岸公司年检资金时，发现丹东公司会计林英婕没有按时把年检资金款项汇到总部，经一再督促，林以种种拖延，甚至编制假汇款单，假银行对账单蒙骗检查人员。7月初，计财部在复核资金时，发现丹东公司的年检资金150万元仍未归还，即派人前往丹东查账，根据种种迹象，发现林有挪用公款的嫌疑。在事实面前，林英婕坦白了其挪用公款用于个人投资当地私营企业经营煤炭生意的事实。经查，林英婕从2004年2月至2006年7月，利用负责船、货代资金收付的职务便利挪用公款765.8万元，投资当地私营企业经营煤炭生意。 通过以