西部地区公路建设技术政策研究-交通部西部交通建设科技.docVIP

西部地区公路建设技术政策研究 报 告 简 本 引言 世纪之交，党中央、国务院提出了西部大开发的战略决策，为西部地区经济的发展、社会文化的进步、人民生活水平的提高带来了前所未有的机遇，为达到“共同富裕”，保持国家长治久安，维护社会稳定，实现现代化的战略目标提供了政策保证。西部大开发的重点是突出基础设施、环境保护与科技教育，基础设施建设是重中之重。 江泽民总书记提出“力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有明显进展”，朱镕基总理指出：“在西部地区搞基础设施建设，不仅投资大，而且某些项目短期难以见效，要有战略眼光，适当超前安排”。“近期要以公路建设为重点全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设，加快打通西部地区与中部和东部地区、西南地区与西北地区通江达海、联结周边的运输通道”。这些论述突出了公路交通在西部大开发中的战略地位。 为落实党中央、国务院的战略决策，交通部在学习领会西部大开发战略精神和召开西部地区交通厅(局长)座谈会后制定了“加快西部地区公路发展总体规划”，该总体规划提出了“统筹规划、分类指导、突出重点、讲求实效”的十六字方针，提出了“用20年左右的时间，使西部地区公路交通面貌发生根本性变化，基本建成布局合理、功能完善的公路运输服务网络，总体上满足社会经济发展的需求”的发展目标和“到2010年实现明显改善，到2020年形成骨架路网，力争在本世纪中叶建成现代化公路运输网络”的实施步骤以及国道主干线、区域路网与乡村公路通达工程三层次的一阶段建设重点。将加快基础设施建设的战略重点，落实到公路交通行业之中。 西部地区的经济水平相对落后，基础设施特别是公路交通的水平远远低于全国平均水平，在西部开发过程中，应向西部倾斜，为本世纪中叶在全国实现现代化奠定基础。根据西部开发战略发布前(1998年)的统计资料可做出以下分析。 1.西部地区经济水平相对落后。西部地区的面积占国土面积的56.8%，人口占全国人口的23.1％，GDP仅占全国总量的14.0%。 2.公路交通在西部综合运输中占有重要的地位。西部地区公路运输完成的客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别占西部地区运输总量的93.3%、63.5%、85.4%、31.3%，比全国平均水分别高出2.2、8.2、8.6、17.1个百分点。 3.公路基础设施总体水平低。西部地区公路里程占全国路网总里程的38.3%；高速、一级公路里程仅占全国高速公路一级的12.1%，二级公路里程仅占全国二级公路里程的20.7%；高级、次高级路面里程仅占全国高级、次高级路面里程的26.9%，近90％不通公路的乡与55％以上不通公路的村地处西部。 4.公路基础设施建设投资少。西部大开发前三年西部公路建设投资仅占全国公路建设投资的23.2%。 西部地区的公路建设迎来极好的发展机遇，同时也面临着自然条件、建设条件的挑战。西部地区地形地貌多变，水文地质复杂，气候条件恶劣，生态环境脆弱，西北的高原、沙漠、戈壁，西南的高山、深谷增加了建设的难度，增加了工程的费用。西部地区经济相对落后，建设资金不足，技术储备不足，给大规模的建设带来了巨大的压力。为此必须通过技术进步、科技创新，为西部地区公路建设提供强有力的技术支撑，促进西部地区公路建设实现跨越式、可持续发展。一要增加科技的投入，各级领导应重视科技创新，多渠道筹集资金，特别是在重点工程中应针对关键问题超前开展研究，增加技术含量，提供技术支撑；二要做好组织工作，要突出科研与工程的结合，突出科研成果的实用性、先进性与产业化，突出东、西结合，理论与生产的结合，产学研的结合，应用技术与应用基础研究相结合；三要抓住重点，针对特殊岩土地区公路修筑技术、高边坡与高路堤稳定技术、高墩大跨径桥设计与施工技术、长大隧道修筑成套技术、山区截排水系统与设施研究、地质勘察与防灾减灾技术、生态保护技术开展研究，形成西部地区公路建设的成套技术。 在西部地区公路建设中，针对西部自然条件、建设条件的情况，结合公路建设的技术需求，需要从技术角度制定带有导向性的政策建议。在这一形势下，交通部立项研究“西部地区公路建设主要技术政策”，力求指导西部地区公路建设的实践，推进西部地区公路建设的发展。 第一条 编制目的…………………………………………………………… 4 第二条 建设任务…………………………………………………………… 4 第三条 建设理念 …………………………………………………………… 4 第四条 实施原则…………………………………………………………… 5 第五条 交通安全 ……………………………………………………… 5 第六条 工程质量…………………………………………………………… 5 第七条 可持续发展………………………………………………………… 5 第八条 科技进步…………………