公共管理学(七).pptVIP

2．各自为政的现象严重，电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标 3．我国电子政务发展面临着体制障碍 （1）电子政务对公共事务的管理方式与传统的政府层级制组织结构不相协调。 （2）经费预算不统一、投资分散。 4．违背电子政务建设规律，盲目建设的现象普遍存在 5．电子政务建设与政府机构改革缺乏有机结合 6．政府公务员缺乏应用电子政务的知识素质 7．电子政务立法滞后，应用缺乏法律保障 8．存在着潜在的电子政务安全问题 * 公共危机管理的机制 一、公共危机的预警机制 二、公共危机的决策机制 三、公共危机的应对机制 四、公共危机的新闻发布机制 五、公共危机的善后机制 预警机制 危机前的潜伏期是处置危机的最佳时期，若应对得当可将公共危机扼杀于发生之初的萌芽状态，从而最大限度地避免或限制公共危机给公共利益、社会秩序、政府正常管理活动带来的威胁与损害。 公共危机的预警，指公共危机管理的主体——主要是以政府为主的公共部门，根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出科学的估计与推断，并发出确切的警示信息，使政府和民众提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略，防止或消除不利后果的活动。 建立、完善公共危机预警机制包括以下内容： 1．制定、健全相关的法律法规 2．制订、健全预案体系。危机预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。 3．进行信息监测与分析 4. 完善各项基本资源储备 5．加强公共危机应对的培训 决策机制 公共危机管理要求在不确定性极高酌情况下迅速做出准确决策，否则后果不堪设想。 危机决策的各种约束条件主要包括： 一是时间紧迫，危机的发生、发展有突然性与急剧性的特征，要求在短时间内迅速做出决策； 二是信息有限，危机一般都是突发性的，因此关于危机的信息掌握有限； 三是资源有限，由于危机决策需要迅速做出，因而决策者往往没有充足的时间去调动各方面资源； 四是事态发展可能危及决策者或大多数公众的根本利益，而且后果很难预料。 由于以上种种约束条件的限制，在危机状态下进行决策，需要遵循一些不同于常态决策的原则，从而也要求政府需要设立特定的公共危机决策机制。 与常规决策相比，公共危机决策需要遵循的原则有以下几条： (1)权力集中原则。在紧急状态下，权力集中有利于全方位地调动人力资源与物质资源应对危机，也有利于适当简化程序，提高决策效率。 (2)结果优先原则。在危机状态下，因形势严峻，难以全面考虑应对方式被公众接受的程度，决策应以结果优先，即把政策结果放在更加重要的位置。 (3)短期目标优先原则。在危机状态下，因时间紧迫、信息资源有限，很难迅速对问题作全面深入分析，因此，在不违背长期目标的情况下，首要的任务是找到引发危机的直接原因以及可能导致局势恶化的因素，即优先实现短期目标。 (4)强制原则。为调动一切可利用的资源，最大限度地限制公共危机带来的损害，决策机关需要以相对强硬的姿态制定、推行相关决策。这一原则虽与民主价值观不相符合，但在危机状态下是需要的。强制原则实行由于决策机关享有调度的合法性和权威。 (5)勇于承担风险原则。在时间有限、信息有限、资源有限以及不确定性极高的情境下做出决策，必定带有一定的风险性。决策者在尽可能降低决策风险的同时，必须做好承担风险的思想和物质准备。 公共危机决策机制的基本内容 公共危机决策的三要素是： (1)问题确认：准确判断危机问题性质直接原因以及可能导致事态恶化的因素； (2)目标排序：排出决策目标的优先顺序，缩短选择时间，根据危机事态确定最重要的目标，通常是短期目标； (3)方案评估与选择：在危机状态下，由于决策时间短，公众与利益团体参与磋商的可能性不大，相对而言，为决策者提供咨询的专家的意见更为重要。 公共危机决策机制主要由危机决策主体和危机决策制度这两方面构成。 公共危机决策主体是为避免和应对公共危机而履行决策职责、参与决策过程的特定个人(如总统、总理)和组织机构。公共危机决策主体不限于几位行政首脑，还包括提供咨询意见的专家顾问和组织机构。 公共危机决策制度是指导和规范这些主体的危机决策行为的一系列法律制度。规范政府危机决策行为的法律制度一般涉及：谁是决策主体?决策主体的决策权有多大?危机决策的程序是怎样的?最终决策采用什么表决方式?在法治建设较完善的国家，这些制度都应以法律法规的形式出现。并非要求要制定一部专门的法规，而是可包含在多个不同的法律法规中。 应对