MPA讲座应急管理体系概论.ppt

( 六 ) 小结 ? 制订应急预案是加强应急机制建设的基础性工作和首要任务。 ? ? 制订和修订应急预案的过程，是一个不断总结经验教训的过程，一个查找薄弱环节的过程，一个改进工作的过程，一个拓宽视野不断学习的过程，是一个与时俱进的过程。 四、加强应急体制机制和法制建设 （一）工作原则 （二）建立健全应急体制 （三）建立健全应急机制 （四）建立健全应急法制 （五）“一案三制”建设中需要注意的问题 （一）工作原则： 以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应 , 协同应对； 依靠科技，提高素质。 ? 坚持以人为本 （ 1 ）以人的生命健康为本； （ 2 ）广大职工和群众既是我们保护的主体，也是我们依靠搞好公共安全工作的主体； （ 3 ）依靠科学，依靠民主，依靠法制； （ 4 ）加强培训教育，提高人的综合素质； （ 5 ）在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。 工作原则之二： 居安思危，预防为主； 高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。 工作原则之三： 统一领导，分级负责； 在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行各级行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 （一）工作原则之四： 依法规范，加强管理； 依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 （一）工作原则之五： 快速反应 , 协同应对； 加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （一）工作原则之六： 依靠科技，提高素质。 加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专家作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 （二）建立健全应急体制应急管理体制 应急管理体制方面 主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。 运行机制方面： 主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。包括建立健全社会管理机制、监测预警机制、应急信息传递机制、应急决策和指挥机制、应急响应机制、公众沟通与动员机制、应急保障机制 ( 包括应急资源配置与征用 ) 、恢复与重建机制、评估与奖惩机制和国际合作机制。 1, 建立健全应急信息传递机制 ? ? 加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。全面推进 “ 110 ”、“119”、“ 122 ”、“120 ”等多台合一，实现“统一接报，分类分级处置”，并统一社会服务号码（北京 12345 12345 ） 2, 早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则 ? ? 第一时间处置的好坏往往决定损失的大小和处置成本的高低和处置成本的高低。不管什么等级的突发公共事件发生后（许多突发公共事件开始的时候难以立刻判断其等级），事发地人民政府和有关单位都立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府报告。 3 ，建立健全公众沟通和动员机制 ?  保障人民依法管理国 家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。 依法保障公民的： ① 知情权； ② 参与权； ③ 表达权； ④ 监督权。  突发公共事件的信息发布工作，利用各种方式动员和组织公众。4, 依靠社会力量，发挥社会组织和志愿者作用  坚持安全发展，认真履行企业的社会责任。依靠社会组织，全面动员社会力量参与应急救援工作。 5 ，要抓紧建立健全社会管理机制 社会管理机制对应急机制建设起基础性作用。 要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会管理水平，改善公共服务质量。 ? 要进一步抓紧建设处理新形势下人民内部矛盾